领导讲话

省民政厅厅长更阳在全省社区暨村委会建设工作交流座谈会上的讲话

时间:2009-09-02   浏览次数:7379
  这次全省社区和村委会建设交流座谈会,是继省政府去年12月召开全省社区建设工作会议之后,又一次关于城乡社区建设和基层群众自治组织建设的重要会议。这充分说明了省政府对社区和村委会建设的高度重视。

推进重点工作 狠抓贯彻落实
努力推动全省社区和村委会建设再上新台阶

省民政厅厅长  更  阳
 (2009年8月28日)


同志们: 

        这次全省社区和村委会建设交流座谈会,是继省政府去年12月召开全省社区建设工作会议之后,又一次关于城乡社区建设和基层群众自治组织建设的重要会议。这充分说明了省政府对社区和村委会建设的高度重视。这次座谈会的主要任务是:认真学习贯彻省委十一届六次全体会议精神,交流各地对省委、省政府49号和13号两个文件的贯彻落实情况,观摩交流西宁市城北区等地加强城乡基层群众自治工作和城乡社区基础设施建设等方面的成果和典型经验。今天上午,与会代表先后现场观摩了西宁市城北区的3个村和1个社区,初步了解了城北区开展社区和村委会建设工作进展情况。刚才,有关州县乡镇人民政府以及街道办事处和村委会代表,围绕城市社区和农村村委会建设工作,又从不同层面和不同角度做了交流发言,介绍了各自的经验,相信大家会各有收获。后面,民政部基层政权和社区建设司詹成付司长将对我们的座谈会做重要指导,张光荣副省长还要做重要讲话,我们一定要抓好贯彻落实。下面,我代表省民政厅通报一些情况,并着重结合实际,就贯彻落实好中央和省委有关文件精神,进一步做好全省社区和村委会建设工作谈几点意见。

        一、全省社区和村委会建设重点工作的基本进展

        去今两年,中央和省委先后出台了关于加强和改进村委会换届选举工作、关于建立完善村级组织运转经费促进村级组织发展、关于加强社区建设等多个文件,对社区和村委会建设提出了明确要求。全国村务公开协调小组又在今年部署启动了村务公开“难点村”治理工作。截至目前,全省共依法设立村民委员会4157个、社区居民委员会402个。在省委、省政府的高度重视和民政部的大力支持下,各级民政部门着力于推进重点工作,加强制度创新力度,全省社区和村委会建设取得了积极进展,主要体现在:

        一是顺利完成了全省第七次村民委员会换届选举工作。2007年12月,省委、省政府安排部署了全省第七次村民委员会换届选举工作。至2008年8月,全省4157个村民委员会中,完成换届选举4142个村。本次换届选举中,各级党委政府通过加强组织领导,精心安排部署,严把重点环节,依法规范操作,充分保障民主等具体措施,一大批政治素质好、办事公道正派、致富能力强、群众公认度高的优秀农牧区人才进入新一届村委会班子,村级班子年龄和文化结构明显改善,整体素质明显提高。同时,换届选举工作不断规范,广大农牧民群众的民主法制意识显著增强。 “一肩挑”和“交叉任职”的工作力度加大,当选的34267名村干部中,有10364名在村“两委”班子中交叉任职,占村干部总数的30.2%;有490个行政村的村党组织书记和村委会主任实现“一肩挑”,比上届增加425个。大学生“村官”进入村“两委”班子成为新亮点。海东等地区积极探索大学生“村官”进入村“两委”班子的有效途径,在这次换届选举过程中,采取有效措施,把条件成熟、群众公认、工作能力强的大学生依法选进村“两委”班子,有效解决了当前村干部年龄偏大、文化偏低、能力偏弱等难题,为村干部队伍注入了活力。全省选聘到村服务的1527名大学生中,已有1205人进入村“两委”班子,其中担任村党组织书记21名、副书记15名,担任村委会主任112名、副主任287名。这为农村牧区改革发展稳定提供了良好的组织保障。

        二是基本建立了村级组织运转经费长效保障机制。去年初,省委1号文件专门提出了建立村干部报酬自然增长机制的问题,要求作为硬任务来完成。去年12月,省委、省政府及时研究出台了《关于建立村级组织运转经费和村干部报酬动态增长机制的若干意见》(青办发[2008]49号)。按照49号文件规定,从2008年1月1日起,全省村级组织运转经费总额达到9646万元(其中村干部报酬资金4825万元,村级组织运转经费4271万元,离任老村干部生活补助550余万元),年净增2795万元,各村平均为2.18万元,增长32.5%。其中,全省村干部报酬年人均达到2683元,增长47.4%;全省村级组织运转经费平均每村达到10247元,增长33.4%。基本建立了与中央要求相吻合、符合青海实际的村级组织运转经费和村干部报酬动态增长机制,为村级组织开展工作提供了有力保证。

        三是村委会建设有创新有成效。各地坚持“三重三看”,即重德才看民意、重素质看实绩、重能力看作为,切实选拔好、培养好村干部,在“选”字上狠下功夫;充分利用各种资源,坚持健全学习培训机制,抓好教育培训,提高村干部素质,在“育”字上狠下功夫;普遍推行了村委会任期目标承诺制和目标管理责任制,完善各类考核评议制度,健全工作运行机制,在“责”字上狠下功夫。新一轮换届选举基本完成之后,按照各级党委政府的安排部署,各地组织、民政部门以及省社工协会等社会组织,通过集中办培训班、组织参观考察、各级党校轮训等多种形式,普遍对新任村委会成员进行了一遍以上的轮训,一定程度上提高了村干部素质和带领群众致富奔小康的能力。各地还不断贯彻落实49号文件精神,一些区县建立了财政“以奖代补”机制,为村级工作特别是新农村建设工作实绩突出的农村干部每年给予奖励补助。建立了村干部报酬补助基金,着力解决报酬待遇偏低问题,不断健全激励关怀机制,确保他们有岗有责,工作有一定补贴,干好有一定奖励,离任有一定保障。进一步完善村干部任期审计制度、离任审计制度和民主评议制度,健全监督约束机制,确保村干部能够“干成事,不出事”,切实加强村委会建设。

        四是村务公开民主管理稳步推进。下发了村务公开民主管理七项制度,全面完成了县级村务公开目录编制工作,进一步推动了村务公开民主管理规范化和制度化。西宁市制定《农村“两委”班子协调运行办法》,城北区印制《社区居委会工作督导手册》《农村工作督导手册》,统一设置了全区38个村的村务公开栏,建立和落实村级组织工作考核制度,切实加强对村的工作指导。城东区每月对村级工作进行“红、黄、黑三旗”评定和通报,设计下发了“农村重大事项管理决策工作流程图”,加强了督察工作力度。全国村务公开协调小组电视电话会议之后,各地进行了村务公开民主管理“难点村”全面排查,并对排查出的63个“难点村”建档立案,制定了“难点村”治理三年规划和年度计划,提出了“难点村”认定和整改标准,开展了“难点村”治理工作试点,有序推进了治理转化工作。

        五是全省社区建设工作有了新起点。我省城镇社区建设从2001年起步,经过了8年的积极探索和深入实践,呈现出社区组织体系基本健全、四大民主(民主选举、民主决策、民政管理、民主监督)不断深化、社区服务功能日益增强、社区基础设施建设成效明显、社区工作者队伍结构日趋优化等显著特点。社区在承担公共服务、开展城市社会管理、发展基层民主政治、团结教育群众等方面的基础性地位日益巩固,在方便群众生活、改善城市环境、促进城市繁荣、落实社会管理、缓解社会矛盾、维护社会稳定等方面发挥了越来越重要的基础性作用。以去年底省政府召开的全省社区建设工作会议及省委、省政府今年2月出台的《关于进一步加强社区建设的意见》(青办发[2009]13号)为标志,我省城镇社区建设顺利度过了初创期,经历了规范期,开始进入快速发展的新阶段,面临创建和谐社区、推进社区服务的新形势、新任务,社区建设科学发展有了新起点。

        六是和谐社区建设有了新突破。以创建全国和谐社区建设示范单位为契机,全省社区建设领导机制进一步完善,社区社会组织充分发挥作用,社区志愿者注册工作顺利启动。“一街一品、一居一特”的特色社区建设,“提升工作水平,创建示范社区”活动深入开展,涌现出一批党建创新型、学习文化型、特色服务型社区。 一些社区开通了社区服务网站,拥有了自己的办公车辆,社区服务的能力进一步增强,社区服务的功能进一步完善。  

        二、贯彻落实文件精神的总体成效及存在的突出问题 

        去年12月,省委、省政府研究出台了《关于建立村级组织运转经费和村干部报酬动态增长机制的若干意见》(青办发[2008]49号)。今年2月,省委、省政府两个办公厅下发了《关于进一步加强社区建设的意见》(青办发[2009]13号),提出了进一步促进社区和村委会建设的一系列政策措施。其中,49号文件的核心是建立村级组织运转经费和村干部报酬动态增长机制,并采取措施大幅度提高村干部报酬。文件下发后,省委组织部、省财政厅、省民政厅对贯彻落实文件精神提出了具体措施。13号文件是2004年全省社区建设工作会议召开和省委、省政府两办出台《关于加强社区建设推进居民自治若干问题的通知》(青办发[2004]57号)之后,省委、省政府针对全省社区建设的新形势、新任务、新要求,出台的最全面、最具含金量的有关推进社区建设的政策措施体系。这两个重要文件陆续下发之后,省民政厅联合省委组织部、省财政厅等部门,于今年5月中旬深入西宁市、海东地区、海北、黄南、玉树、果洛等地,联合进行了专项工作督查。从总的情况看,各地党委、政府高度重视,通过加强调研指导、完善考核制度、加强工作督察、严格资金管理等多种措施,为加快推进村级运转经费、村干部报酬以及有关社区建设政策的落实工作,做了大量的工作。在落实村级运转经费和村干部报酬兑现方面,各地通过加强组织领导、健全工作机制、严格资金管理和完善对村干部考核等一系列有效措施,基本实现了村级运转经费按3000人以上的大村不少于1.5万元,小村不少于1万元兑现,村干部报酬不低于本地农牧民年人均收入发放的基本要求。各地还进一步严格资金管理,明确了“村财村有村用”“民主理财”“村财乡管”等村级运转经费和村干部报酬管理模式,有效地加强了村级办公经费和村干部报酬管理,确保资金的使用方向。集体经济条件较好的地方,还通过加强乡镇对村干部考核和推行村民群众民主管理等方式,落实村干部月薪制度,并对完成年度目标考核的村干部实行重奖,进一步提高村干部报酬,调动村干部工作积极性。在落实加强社区建设的政策方面,一是健全社区建设领导机构,迅速进行安排部署。各区县普遍成立了由区委、区政府主要领导挂帅的社区建设工作领导小组,镇办成立了社区建设工作指导委员会,做到领导到位。一些地区如海西州、格尔木市,黄南州,西宁市城东区、城北区、大通县等,先后召开社区建设工作会议,对本地区社区建设工作进行全面安排部署,做到组织到位。黄南州、民和县、乐都县、乌兰县、天峻县政府领导亲自深入社区进行调研,现场办公帮助解决社区居委会工作中存在的困难,制定完善相关政策,努力做到工作到位。二是不断加大对社区建设的资金保障。各地把社区建设经费纳入预算,予以有力保障。西宁市5000户以上的一类社区年工作经费达到5万元,3000户至5000户的二类社区达到3万元。全省各地社区平均年工作经费基本超过了2万元,进一步落实了社区有钱办事的基本要求。在社区基础设施建设方面,各地还编制了社区基础设施建设三年规划和年度计划,西宁市将社区办公用房标准由原来的200平方米增加到一类社区400平方米,二类社区300平方米。各县区自建、省财政奖补的38个项目已陆续开工。国家发改委、民政部下达了西宁市城东区和城中区的16个社区服务中心(站)项目建设已经基本完工。2009年格尔木市和德令哈市的10个社区服务站已纳入国家第四批扩大内需项目正式下达实施,同时,海西州地方政府两年筹资970万元,将在2009年提前完成社区办公和服务用房建设。三是开展了和谐社区创建活动。为配合建国六十周年庆祝活动,支持民政部在杭州设立的中国社区建设史料展示中心筹建工作,各地广泛开展了社区史料征集工作,截至目前,已经征集到各类史料310余件,初选上报了93件。省民政厅举办了社区志愿者注册工作培训班,对全省社区志愿者工作骨干进行了培训,对社区志愿者招募、注册工作进行安排,预计到12月5日国际志愿者日,全省正式登记注册的社区志愿者将达到2万名以上。各地开展了示范社区、特色社区创建活动,推荐上报了全国和谐社区建设示范城区,示范街道办事处及示范社区,有力地推动了和谐社区创建工作。社区共建也取得了积极成效,省垣新闻单位如《西海都市报》,筹建社区新闻专栏,加大了对社区建设工作宣传力度。今年上半年,省市图书馆深入社区联建了50个社区流动图书室,深受广大社区居民的欢迎。结合创建国家卫生城市、文明城市,配合大型节会活动,各地尤其是西宁市的社区服务从形式到内容都有了很大发展。四是积极推进社区信息化工作。在民政部和中国社工协会的大力支持下,西宁、德令哈、格尔木三个城市的城市社区,已普遍进行了社区信息建设试点。利用中国社区在线搭建的网络平台,我省已有150个社区初步设立了社区网络在线,将利用网络平台,开展宣传教育、社区交流、社区居务公开、民主管理、社情民意调查等方面工作,进一步推进公共服务进社区。

        从上半年进行督查和调研的情况看,在各地积极推进49号和13号文件落实工作中,也存在一些问题和不足,主要是:一是个别地方重视不够。49号文件下发后,有的地方以为只是简单地增加省对下一般性转移支付,缺乏对建立完善村级组织运转经费和村干部报酬长效保障机制重要性的认识。13号文件下发后,没有认真研究贯彻落实的具体意见,提出工作措施。二是全省工作进展不平衡。有的地方在村级运转经费和村干部报酬的发放上,还存在不落实、打折扣现象;有的地方只是简单地转发文件,思想仍然是“等靠要”,行动还停留在学习层面上,缺乏工作创新。三是执行政策有走样的现象。省上要求在2009年初兑现的2008年村干部报酬的标准,应不低于本县(区)2007年农牧民人均纯收入的水平,省上增拨的经费,也是按此要求测算的。但一些地区将村组干部扩大到享受村干部报酬人员范围之内,对下拨到村的村干部报酬进行平均分配或者切块分配,降低了村干部的实际收入。四是存在对社区的定位职能认识不清,对社区建设的任务和职责不明确的现象。社区行政化倾向严重,对社区服务这个社区建设的“龙头”不重视或无暇顾及,造成社区居委会自身工作负担过重,社区服务进展缓慢的被动局面。有的随意往社区居委会安置再就业岗位,使社区工作骨干流失,整体素质不高,队伍不够稳定,缺乏可持续发展的长效工作机制。五是对49号和13号文件的宣传不够。一些地方的基层干部对政策的知晓度不高,在一定程度上影响了两个文件精神的贯彻落实和民主监督等等。这些不足和问题,都需要我们在今后的工作中高度重视,并采取有效措施切实加以解决。

        三、下一步社区和村委会建设的工作打算

        下一步,各级民政部门要围绕贯彻落实中央和省委、省政府关于加强社区和村委会建设的有关政策精神,在各级党委政府的领导下,进一步提高思想认识,进一步加强沟通协调,进一步采取有力措施,努力推进全省社区和村委会建设再上新的台阶。
        (一)采取有力措施,进一步推动两个文件精神的贯彻落实。各地要针对落实49号文件中存在的突出问题,找出不落实的根本原因切实加以改进。一是要靠建立责任制来落实政策。要建立落实文件精神的相关责任制,明确责任人。二是要靠加强宣传来落实政策。各级民政部门要加强对政策的宣传,确保乡镇、村干部以及多数村民了解基本的政策要点,便于开展民主监督。三是要靠加强政务公开来落实政策。实行村财乡管的地方,乡镇要政务公开,并指导村级组织建立完善村级运转经费收支制度和财务管理制度,实行“财务公开”,确保村级运转经费的收支是“明白账”、“公开帐”,确保各项开支符合49号文件规定。四是要靠建立完善工作运行机制来落实政策。县级民政部门要积极会同有关部门对村级运转经费和村干部报酬的收支、管理、使用、兑现等基本情况进行一次检查,并将结果上报至上一级民政部门备案。对发现的违规行为,要进行及时纠正。今后,省民政厅将建立全省村级运转经费和村干部报酬落实情况基本数据监控制度,并联合有关部门开展必要的专项督查和重点抽查, 进一步推动政策落实。

        (二)认真规范村委会选举,继续推进选举后续工作。一是抓好中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》(中办发〔2009〕20号)的学习和宣传工作,充分认识加强和改进村“两委”选举工作的重要意义,提高民主选举意识。二是开展村“两委”换届选举工作“回头看”。紧密联系选举工作中出现的一些新情况新动向,认真回顾反思村“两委”换届选举工作,总结经验,查找问题,制定整改方案,完善工作举措,为2011年全省第八次村牧委会换届选举工作做好前期准备工作。三是认真做好村“两委”换届选举后续工作。对因各种原因未能及时换届或选举未成功的8个村委会开展一次定点排查,准确把握“难点村”产生的原因,实施“一村一策”,下大力气抓好重点村、难点村的换届选举工作。四是修订完善相关制度。对村委会选举前培训制度、相关选举规范、选举督导制度、村干部培训制度和规划,选举档案、当选证书等进行完善和改进。五是加强对村“两委”换届选举工作的课题研究,进一步统一思想提高认识,探索促进村委会建设的有效途径,推动基层党建与村民自治的有效衔接和良性互动。

        (三)大力推进村务公开民主管理“难点村”治理工作。一是按照全国会议和中央纪委、组织部、民政部等十二部委关于开展村务公开和民主管理“难点村”治理工作的安排部署,建立各级村务公开协调机构或联席会议制度,完善工作责任制度,落实工作经费,确保有专人理事。二是继续开展全省“难点村”的排查工作,建立完善“难点村”台帐,做好基础工作。三是村务公开和民主管理“难点村”治理试点工作,在认真验收、总结的基础上,制定出带有普遍适用性、指导性的治理方案和验收标准,推进全省“难点村”治理全覆盖。四是开展“难点村”治理工作督查,切实加强指导。五是按照青海省村务公开民主管理“难点村”治理工作三年规划,全面推进治理工作,确保2011年前实现治理目标,完成工作任务。

        (四)深入开展和谐社区创建活动,提升社区建设整体水平。一是把和谐社区创建活动作为加强社会建设,促进社会和谐的重要基础工作,作为社区建设的经常性和长期性任务,摆上重要日程,推动和谐社区创建活动深入开展。二是积极指导社区做好党建、教育、文化、医疗、治安和党风廉政建设等工作。根据社会发展和居民的需求,按照和谐社区的创建标准,加强软硬件建设。三是进一步明确社区工作定位,完善社区工作规范,推进社区建设的规范化建设。努力为社区工作减负,不断推进社区工作者待遇合理化。四是通过富有创新性的社区建设和社区服务,凝聚社区力量、激发社区活力,打造独具特色的创新型和谐社区,推进全省社区建设的深层次发展。
        (五)努力夯实社区建设的工作基础。一是做好全省社区居委会换届选举统一届期的前期工作。依法规范社区居委会选举程序,完善民主选举制度,积极探索开展社区居委会成员竞争上岗、择优录用、直接选举等新的队伍建设模式。二是积极争取,抢抓机遇,多措并举,多方争取项目资金,进一步加大社区基础设施建设力度,力争用3年时间解决好社区办公和服务用房匮乏的问题。落实好基础设施建设奖补机制,引导各地科学合理地规划、建设社区办公和服务用房。三是实施好纳入国家扩大内需项目的10个社区服务基础设施建设项目,确保项目按要求落地,按标准施工,按工期建成并投入使用。四是进一步学习领会省委省政府13号文件精神,积极制定相应的配套制度和管理办法。围绕社区定位、社区组织职能、社区基础建设、社区党风廉政建设、社区工作者队伍建设、培育社区民间组织发展及社区志愿者队伍发展等方面,深入研究相关政策措施,为社区建设提供制度保障,促进社区建设工作稳步、持久、健康发展。

        (六)认真推进统筹城乡社区建设工作。认真贯彻落实省委十一届六次全体会议提出的统筹发展总要求,坚持把推进农村社区建设作为农村改革发展的重要任务,全面推进农村社区建设,促进城乡社会统筹发展。一是充分发挥村党组织的领导核心作用,发挥村民委员会的自治主体作用,发挥村群团组织联系农民的桥梁纽带作用,发挥农村民间组织整合人力资源的平台作用,为农村社区建设提供组织保障。二是以加强农村基层社会管理为方向,逐步完善与农村现行生产方式相适应的基层管理体制,创新农村社区民主管理模式,加强农村党风廉政建设。三是以推进农村社区服务为核心,以农村社区建设为平台,以农村专业经济合作组织依托,引导科技、教育、卫生、社会治安、环境保护等服务项目进入农村社区。组织社区开展以促进村牧民增收为重点的农村社区志愿服务和互助服务,促进城乡基本公共服务均等化。四是以加强村落规划为基础,提高农村社区建设硬件标准。进一步做好农村社区建设与新农村建设规划村和整治村的衔接工作,按照优化布局、硬化道路、美化环境、方便群众的原则,做好农村社区发展规划。不断扩大省内农村设施建设试点地区和试点范围,推进试点单位落实“农村社区建设全覆盖”的要求,争取早日达标。现有的农村社区建设试点村要进一步完善农村社区服务基础设施,为农民提供方便快捷的生产生活服务。

        同志们,社区和村委会建设是省委、省政府高度重视和十分关注的重要工作,是有关保民生、促发展、促增长的基础工程。为适应我省努力推进跨越发展、统筹发展、和谐发展和绿色发展的新形势,各级民政部门一定要将贯彻落实好13号和49号文件精神,当作目前的重要工作,在党委、政府的领导下,积极沟通协调,加强督查指导,注重突出体制机制创新,大力推广先进典型经验,认真落实好省委、省政府关于社区和村委会建设的各项工作部署,努力推进全省社区建设和村民自治再上新台阶!
 



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