政权处

关于充分发挥民政部门职能作用积极参与平安建设的意见

时间:2009-07-19   来源:基层政权和社区建设处   作者:卢剑峰  浏览次数:8920
  为进一步贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅转发的《中央政法委员会中央社会治安综合治理委员会关于深入开展平安建设的意见》(中办发〔2005〕25号)和全省政法综治工作会议精神。

各州、地、市民政局:

    为进一步贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅转发的《中央政法委员会中央社会治安综合治理委员会关于深入开展平安建设的意见》(中办发〔2005〕25号)和全省政法综治工作会议精神,充分发挥民政部门的职能作用,紧紧围绕平安建设的目标要求,积极参与平安建设,现结合民政工作实际,提出以下贯彻意见。

    一、充分认识积极参与平安建设的重大意义

    平安建设作为新形势下加强社会治安综合治理工作的新举措,是构建社会主义和谐社会、促进经济社会协调发展的重要保障,是维护广大人民群众根本利益、为人民群众所期盼的民心工程,是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的基础工程,也是贯彻党的十六届六中全会精神,促进社会主义和谐社会建设的实际行动。深入开展平安建设,对于拓宽社会治安综合治理工作领域、充实内容、提高层次、完善机制、取得实效具有重要作用。

    民政部门是主管有关社会行政事务的政府职能部门,民政工作是社会治安综合治理工作的重要组成部分。民政部门所负责的自然灾害紧急救助、城乡特殊困难群众的社会救助与人民群众的利益息息相关;所负责的拥军优抚安置工作,服务于国防和军队建设;所负责的民间组织管理、村民自治和社区建设、行政区划、界线管理等,都是社会建设和社会管理的重要组成部分。民政部门积极参与平安建设,进一步做好各项工作,有利于保障城乡特殊困难群众的基本生活,维护社会稳定,促进社会和谐;有利于充分发挥城乡基层群众自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用,发挥民间组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用,形成社会管理和社会服务的合力;有利于巩固群防群治的社会治安综合治理基层网络,夯实社会治安综合治理基础,促进社会稳定和国家长治久安。

    近年来,全省各级民政部门在当地党委、政府的正确领导下,结合民政工作实际,采取有效措施,积极参与社会治安综合治理工作,充分发挥了民政部门的职能作用,为维护社会和谐稳定做出了应有的贡献。当前,我省既处于发展机遇期,也是矛盾凸显期,协调社会利益的难度明显加大。这些对做好社会治安、维护社会稳定提出了新的更高的要求。因此,各级民政部门要从实践 “三个代表 ” 重要思想,坚持立党为公、执政为民,全面落实科学发展观,维护改革发展稳定大局的高度,深入分析国际国内形势,充分认识在新形势下深入开展平安建设的重要意义,增强做好平安建设的责任感和紧迫感,紧密结合民政工作实际,制定完善民政部门参与平安建设的各项措施,努力为缓解社会矛盾促进社会和谐作出新的贡献。

    二、充分履行民政部门职能,积极参与平安建设活动

    (一)加强和谐社区建设,夯实社会治安综合治理基层基础工作。

    在城市,积极开展和谐社区创建活动,大力建设“平安社区”。要依据国务院《关于加强和改进社区服务工作的意见》和民政部《关于创建和谐社区示范单位的通知》及我省《关于加强社区建设促进社区自治若干意见》,进一步明确和谐社区建设的目标任务、体制机制和政策措施,推进城市基层民主,完善居民自治。要积极争取政府支持,不断加强以社区综合服务为主体、各类专项服务相配套的社区公共服务设施建设,为社区居民提供便捷的服务平台。按照建设“居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”新型社区的要求,坚持把建设和谐社区与建设平安社区,推进平安建设有机结合起来, 努力使社区在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用。协助有关部门做好社区规划,加大社区基础设施投入力度,改善社区办公条件和服务设施 ,为群众创造安居乐业的良好环境。完善社区居民的自治功能,健全社区党组织,充分发挥党组织在平安建设中的领导核心作用,加强社区居民委员会及其治保会、调解会、群防群治队伍和居民会议、社区协商议事会制度建设,吸纳社区居民参与社区管理,不断提高社区治理水平,维护社区平安和谐稳定。指导社区加强管理,进一步推动社区居委会干部专业化、职业化,培育各类社区民间组织、志愿者组织,形成社区管理的合力。整合社区治安资源,健全社区预警机制,配合公安等有关部门搞好社区警务建设,推进社区警务战略,充实社区警务力量,抓好矛盾排查调处工作。充分发挥社区组织的功能,加强对缺乏监护、具有不良习性青少年和吸毒人员、刑释解教人员等重点群体的教育、管理和服务工作,积极开展社区矫正试点,加强对流浪儿童、服刑人员、未成年子女的关心教育和管理服务,预防和减少违法犯罪发生。积极配合人口计生部门做好流动人口计划生育工作。广泛开展“社区减灾平安行”活动,配合有关部门,推动建立健全传染病、公共卫生、食品安全紧急事件社区反应机制,提高社区应对突发性公共事件的能力,提高社区整体防范水平。积极推进“万家社区读书活动”,利用现有社区资源,实现社区与驻地单位资源共享,创建社区学校和社区图书馆,有条件的地方要面向青少年尤其是流浪儿童和问题儿童创建 “青少年法律学校” ,加强社区法制宣传教育,积极增强群众的法制观念。在社区内开展形式多样的健康娱乐活动,特别是积极组织社区内的闲散人员参与社区活动,增强社区的凝聚力,营造治安良好、文明和谐的社会氛围。

     在农村,要按照“管理民主”的要求,认真贯彻落实省委、省政府《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》(青办发[2004]44号)和省村务公开民主管理工作领导小组《关于印发村务公开民主管理若干制度的通知》(青村公组字[2006]1号),深入开展“村务公开民主管理示范单位”创建活动,进一步完善民主决策、民主管理和民主监督制度,尤其是要建立健全村级民主理财、村干部离任和任期审计、责任追究等制度;继续加强对村干部的培训,不断强化他们管理社会事务的能力;多渠道宣传村民自治法律法规,激发群众参与村务管理的意识。在进一步深化村民自治的基础上,探索农村社区建设经验,积极稳妥地推进农村社区建设,健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制 , 为“平安乡村”建设创造条件。指导做好村委会罢免和重新选举工作,引导农民群众正确行使民主权利,理性表达利益诉求,自觉维护社会安定。村(牧)委会要在党委领导下,积极协助县、乡人民政府及有关部门,落实做好农村牧区社会治安综合治理工作的各项措施。把创建“平安村”工作与“民主法治示范村”、“村务公开民主管理示范单位 ”创建工作结合推进,加强农村治保、调解、民兵和治安联防等组织建设,充分发挥村(牧)委会、治保会、治安巡逻队等群防群治组织和民兵连(营)的作用,积极开展人民调解、社会治安群防群治等工作,广泛利用村务公开栏、黑板报、有线广播、有线电视等途径, 使广大农牧民群众认识到农村牧区社会治安工作的重要性,使民主法制知识深入千家万户。

    (二)做好行政区域界线管理工作,开展“和谐平安边界”创建活动。

    扎实做好界线管理各项工作。继续深入贯彻《行政区域界线管理条例》和《关于加强行政区域界线管理工作的意见》,健全纠纷应急处理机制、界线管理联席会议制度和行政区域界线管理长效机制,实现依法管界。要认真做好行政区域界线联检工作和行政区划调整后乡(镇)行政区域界线的重新勘定工作,重点抓好联检规范和发现问题处理工作,维护边界地区社会稳定;要协助有关部门处理好界线附近地区的资源管理使用纠纷;要加强界线管理宣传、信息化建设和档案管理,推动各级政府依法定界线行政,教育界线附近地区群众自觉遵守法定界线和有关管理规定,加强沟通和部门配合,共同维护界线附近地区的稳定。

    积极开展“和谐平安边界”创建活动。在各级党委、政府的统一领导下,把和谐平安边界建设工作作为平安建设工程的重要组成部分,纳入总体规划,制定具体目标,明确相关任务,定期考核表彰。通过建立健全地方党委领导,政府负责,民政等有关部门各司其职、密切配合,界线附近地区广大干部群众广泛参与的管理体制,以及各种行之有效的协调处理机制,采取积极预防、区分性质、快速处置的方法,从源头上防止、减少新的边界纠纷的发生,把界线附近地区的矛盾纠纷解决在基层、解决在萌芽状态,实现界线附近地区长期和谐稳定,促进界线附近地区经济社会稳步发展。

    (三)推进城乡社会救助体系建设,保障困难群众基本生活,维护社会稳定,促进社会和谐。

     推进城乡社会救助体系建设,完善各项社会救助制度。加快推进覆盖我省城乡居民的社会救助体系建设步伐,逐步形成覆盖城乡、标准有别、管理规范、功能完备、与经济社会发展水平相适应的社会救助体系。进一步做好城市居民最低生活保障工作,完善农村五保供养制度, 落实五保供养政策,建立农村最低生活保障制度,保障城乡困难群体的基本生活。进一步推进城乡医疗救助工作,切实缓解城乡贫困人口因病致贫、因病返贫的问题。进一步完善自然灾害紧急救援机制,健全和完善自然灾害应急预案体系,全面加强灾情信息系统建设,提高灾情的监测、预警、预报水平。加强救灾物资储备,妥善安排转移安置受灾群众的基本生活,及时指导地方开展恢复重建工作,确保灾区群众的基本生活。加强城市生活无着的流浪乞讨人员的救助管理,认真贯彻落实《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》,进一步完善救助管理工作机制,加强救助站建设,对漂泊在城市街头的流浪乞讨人员及时进行告知、引导和救助。

    完善流浪未成年人保护措施。认真贯彻落实民政部等19 部门《关于加强流浪未成年人保护工作的意见》(民发〔2006〕 11号), 充分履行民政部门在流浪未成年人保护工作中的职责。加强流浪未成年人救助保护机构设施建设,认真落实流浪未成年人救助保护机构规范要求,推进流浪未成年人救助保护工作在科学管理、队伍建设和设施建设等方面规范发展。继续创新流浪未成年人救助保护工作方式,就流浪未成年人的早期预防、社区干预、权利保护以及安置方式等方面进行大胆创新。加强对流浪未成年人救助保护机构工作人员的业务培训,不断提高流浪未成年人工作队伍的专业化水平。

    (四)引导民间组织积极参与和服务和谐社会建设,发挥民间组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。

    坚持培育发展和管理监督并重,积极培育发展行业协会、农村专业经济协会、公益性民间组织和社区民间组织,发挥民间组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。要继续坚持培育发展与监督管理并重的方针,认真做好民间组织的登记管理工作,扶持发展行业性、公益性民间组织和农村专业经济协会。尤其是要集中精力做好农村专业经济协会的培育发展工作。认真贯彻省政府《关于加强农村牧区专业经济协会登记管理和培育发展工作的指导意见》,力争年内在每个乡镇成立一个符合当地实际、具有本地特色的农村专业经济协会。省厅将会同有关业务主管单位,制定《青海省示范行业协会标准》和具体考评办法,成立专家评估小组,在全省性行业协会中开展示范行业协会创建活动,组织评选一批符合标准的示范行业协会。要继续贯彻民政部《关于进一步深入开展民办非企业单位自律与诚信建设活动的通知》,引导民间组织加强自身建设,深入开展民办非企业单位自律与诚信建设活动,落实自律与诚信建设的各项内容和基本要求,建立民办非企业单位自律与诚信建设长效机制,推进民办非企业单位规范化建设,提高民间组织自律能力。要继续采取试点先行,典型示范,备案与登记并举的方式,积极探索分级分类管理的新路子,推动社区民间组织发展。要强化监督执法工作,不断完善民间组织监管体系,通过建立健全民间组织信息披露制度、服务承诺制度,探索建立民间组织互查评估制度。要做好境外非政府机构在青办事机构的管理、服务工作,加大对非法和违法、违纪民间组织的查处力度,严密防范和严厉打击非法组织和敌对势力利用民间组织破坏国家安全和社会稳定的各种苗头和各类活动,维护社会政治稳定。发展和规范各类基金会,促进公益事业发展。积极开展民间组织服务于新农村建设活动,发挥民间组织在人才、技术、信息、资金、项目等方面的优势,开发民间组织的社会资源,培育、规范农村专业经济协会发展,为农村、农业、农民办实事、做好事、解难事,努力形成民间组织参与、服务新农村建设的长效机制,保证民间组织的健康发展。

    (五)以创建双拥模范城(县)为载体,积极推进各项优抚安置政策的落实,着力维护社会稳定。

    积极适应社会主义市场经济发展和新的军事变革要求,以制度创新、调整政策为重点,推动各项工作落实,切实保障和维护好优抚群体的基本生活和合法权益。认真做好全国双拥模范城(县)、双拥模范单位和个人评选推荐工作,适时召开全省双拥模范城(县)、双拥模范单位和个人命名表彰大会,进一步推动双拥创建和军民共建活动,巩固和发展我省军地之间既无历史遗留问题,又无重大现实纠纷的局面。调整提高优抚对象抚恤补助标准,巩固和完善优抚对象抚恤补助标准自然增长机制,逐步完善城乡优抚对象医疗保障制度,彻底解决重点优抚对象医疗难问题。逐步构建与市场经济相衔接,与国防建设相适应,与法律规范相协调的优抚政策法规体系。按照国家年度接收安置计划的要求,完成军队离退休干部的接收安置任务,全面落实军队离退休干部和无军籍职工的政治、生活待遇。不断深化退役士兵安置改革,继续采取安排工作与自谋职业相结合的安置办法,加大退役士兵职业技能培训力度,协调省内大中专院校对愿意上学培训的退役士兵进行2-3年职业技能培训;调整提高退役士兵自谋职业补助金标准,鼓励更多的退伍军人选择自谋职业、自主择业的道路。继续做好复员退伍军人稳定工作,总结和推广复退军人纳入社区管理服务的经验,加大思想教育和解决问题的力度,着力维护社会稳定。

    (六)做好民政信访工作,积极防范和有效化解社会矛盾。

    认真贯彻《信访条例》,结合民政信访工作实际情况,健全信访工作机制,制定符合本地情况的工作办法,建立顺畅、有序、合法的民意表达渠道,切实维护信访人的合法权益。充实各级民政信访工作力量,建立县(市、区)、乡(镇、街道)、村 (居)委会三级民政信访网络,做实做细信访人的接谈、解释工作,切实解决信访人的实际困难,把矛盾化解在基层。加强对群体性上访的预测、排查力度,在积极解决问题的同时做好细致的说服劝阻工作,必要时可采取由工作人员带领上访代表到上级咨询、反映问题的方法,杜绝大规模进省城上访和群体性事件的发生。加强情报信息工作,落实紧急重大信访事项及时上报制度,建立领导指挥、信访部门协调, 相关业务处室配合,运转高效的应急处理机制。

    三、切实加强对平安建设的领导和指导

    各级民政部门要提高认识,加强领导,把积极参与平安建设作为民政工作的一项重要内容,抓实抓好。要按照党委、政府的工作部署,积极配合有关部门,加强调查研究和督促检查,不断总结推广典型经验,查找薄弱环节,有计划、有步骤地组织推动平安建设的深入开展。各级民政部门要进一步落实民政系统社会治安综合治理工作内容,完善单位内部的各项规章制度,建立健全工作领导责任制和责任追究机制,抓好各项综合治理措施的落实。要加强政务值班工作和重大事项报告制度,对本地区的重大治安隐患和重大治安事件以及其他群体性事件,及时向党委、政府及综治委报告,不得漏报、迟报甚至瞒报。对不关心群众疾苦,官僚主义、失职、渎职等,引发影响稳定重大问题的,要严肃查处,追究有关领导和相关人员的责任。

    省厅将在五月下旬召开会议,听取各地关于平安建设工作开展情况的汇报。以总结经验,推进工作。各地将工作进展情况分别于五月二十日前和十月三十日前报厅办公室。

 

                                                                                             二○○七年一月三十日



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