领导讲话

方向东组长在民政厅系统廉政风险防控管理工作动员会上的报告

时间:2012-03-21  [通报6]   来源:青海省民政厅办公室   浏览次数:7977
  3月16日,省民政厅党组成员、驻厅纪检组长方向东同志在厅系统廉政风险防控管理工作动员会上作了题为《强化监督检查 创新工作机制努力推进民政系统反腐倡廉建设再上新台阶》的报告,总结2011年党风廉政建设工作完成情况......

方向东组长在民政厅系统廉政风险防控管理
工作动员会上的报告
(2012年3月16日)

按:3月16日,省民政厅党组成员、驻厅纪检组长方向东同志在厅系统廉政风险防控管理工作动员会上作了题为《强化监督检查 创新工作机制努力推进民政系统反腐倡廉建设再上新台阶》的报告,总结2011年党风廉政建设工作完成情况,安排部署2012年民政系统党风廉政建设工作任务,并从加强组织领导,增强责任意识,加强自身建设三方面提出要求,要求厅系统进一步强化工作措施,切实抓好民政系统反腐倡廉各项任务的落实。现将报告印发给你们,请结合各自实际,抓好贯彻落实。

同志们:
  这次视频会议的主要任务是贯彻落实中央纪委十七届七次全会、省纪委十一届六次全会和全国民政系统反腐倡廉视频工作会议精神,总结2011年全省民政系统党风廉政建设和反腐败工作,部署2012年度工作任务。厅党组对开好这次会议高度重视,厅党组书记、厅长更阳同志专门听取了会议筹备情况汇报,并对今年工作提出了具体要求。一会,更阳厅长还要做重要讲话,请大家认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,我代表厅党组做工作报告。
  一、2011年工作回顾
  2011年,全省民政部门认真贯彻中央和省纪委全会精神,把党风廉政建设和反腐倡廉工作作为加强党的建设、确保完成各项工作的重要任务来抓,通过落实责任、完善制度、强化措施,扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争,不断深化以保持民政干部与人民群众血肉联系为重点的民政行风建设,扎实推进以完善惩防体系为重点的民政系统反腐倡廉建设,为全省民政事业健康发展提供了有力保障。
  (一)落实“一岗双责”,党风廉政建设责任制真正落到了实处
  厅党组始终坚持把党风廉政和惩防体系建设纳入重要议事日程,融入各项民政业务之中,全面部署,突出重点,狠抓落实。使党风廉政和惩防体系建设工作与民政工作一起研究安排、一起检查指导、一起督促落实。党组中心组认真学习贯彻中央纪委、省纪委两个全会和国务院、省政府两个廉政会议精神,专题研究部署党风廉政和行风建设工作。分别召开了全省民政系统和厅系统党风廉政建设工作会议,对反腐倡廉建设和行风建设工作提出了要求,明确了工作任务;制发了《2011年党风廉政建设工作要点》和《省民政厅2011年党风廉政建设任务分工意见》,使每一项工作任务都落实到具体部门、责任到人;班子成员齐抓共管,廉政建设责任制落到实处,层层签订了党风廉政建设目标责任书,明确了厅领导与分管处室及各单位负责人的党风廉政建设工作职责;组成工作组于年中督促检查了党风廉政建设工作任务的进展情况,推动了目标任务的逐项落实。年底对厅机关14个处室局和15个厅属单位的党风廉政(惩防体系)建设和行风建设目标任务完成情况进行了全面考核。考核结果表明,厅系统廉政建设责任制得到有效落实。
  (二)立足教育防范,党员领导干部廉洁自律的自觉性进一步增强
  去年以来,围绕厅机关开展的“抓作风建设、促工作落实”主题实践活动,组织广大干部职工认真学习中纪委、省纪委全会和省政府廉政工作会议精神,进一步提高认识、统一思想。结合民政部门牵头承担的惩防体系建设任务和工作实际,民政系统的反腐倡廉宣传教育得到积极推进和不断深化。工作重点明确突出。教育对象上以党员领导干部和部门负责人为重点,学习内容上以中纪委省纪委两个全会精神和关注民生、服务社会、务实勤廉教育为重点,组织形式上以党组中心学习组集体学习讨论为重点。学习载体丰富多样。把廉洁从政及党性党风党纪教育,融入到“创先争优”、“学习型机关建设”、“抓作风建设、促工作落实”、“能力建设年”等活动载体之中,使各项教育内容通过丰富多样的活动载体,转化成具体的工作理念。积极开展廉政警示教育。组织全体干部观看《珍惜岗位 远离犯罪》6集警示教育专题片,邀请省纪委宣教室负责人作反腐倡廉建设专题讲座,开展纪念建党九十周年反腐败倡廉知识竞赛,召开厅系统处级干部警示教育大会,实施新提任、交流干部集体廉政谈话,为促进厅系统党风廉政建设和反腐败工作营造了良好氛围。确保了党的方针政策贯彻落实,确保了省委、省政府的重要工作部署顺利实施,确保了厅党组政令畅通。去年,全厅系统没有发现违法违纪现象,没有受到党纪政纪处分的人和事。
  (三)创新工作思路,党风廉政建设的体制机制不断完善
  在党风廉政建设和惩防体系建设中,抓住廉政教育、制度约束、监督检查三个环节,着力构建针对性强、操作简便、切实管用的党风廉政建设长效机制,基本形成了坚持集体领导、强化制度约束、加强内外监督、建立三项机制的工作思路和运行模式。在坚持集体领导方面,厅党组严格执行民主集中制原则,进一步健全和完善了《党组议事决策规则》和《厅务会议工作程序》。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,凡是涉及人事调整、资金分配和项目安排等重要事项,提请党组会或厅务会议讨论研究,集体做出决定。党组会、厅务会的议题充分准备,不搞临时动议,保证了科学、民主和依法决策。可以说,我们每一项决策的出台,每一个项目的建设,每一笔资金的投放,都能经得起历史和实践的检验。在强化制度约束方面,制定下发了《青海省惩防体系建设民政牵头任务责任单位联席会议制度、责任分工制度、情况通报制度和调研督导制度》等四项制度,会同有关部门出台了《青海省彩票公益金管理办法》、《关于建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制意见》、《关于加强孤儿保障工作的实施意见》、《青海省退役士兵职业教育和技能培训实施办法》、《关于建立重度残疾人生活补贴制度意见》、《关于进一步加强全省城乡医疗救助工作意见》等13个制度意见,修订完善了《青海省农村牧区五保供养工作办法》等多个规章制度和规范性文件,实现了用制度管钱、管人和管事,充分发挥了制度管理的功能作用。在加强内外监督方面,内部监督上,突出制权、管钱、用人三项重点,抓住权力运行的关键环节,进一步深化了党风廉政建设工作。严格实行审计监督,厅属各单位及时上报年度审计报告,委托中介组织对省救灾物资储备中心等5家事业单位进行了专项财务审计。严格实行人事监督,在处级干部调整、轮岗交流、提拔任用等过程中,驻厅纪检组全程参与监督,依法公开有序进行,达到了上级肯定、干部满意、群众拥护的良好效果。外部监督上,厅党组主动安排驻厅纪检组监察处参与监督重要工作决策、重大项目实施、重要人事安排、各类资金分配、财务专项检查的全过程。主动邀请人大代表、政协委员视察民政工作,监督指导民政工作。基本形成了内外结合、双向并进的监督机制,确保了监督作用的有效发挥。在建立三项机制方面,建立了权力规范机制,认真贯彻《领导干部选拔任用条例》,在干部调整配备和交流任用时,落实了廉政谈话和述廉、诫免谈话制度。清理整顿了民政规章制度和规范性文件,进一步规范了民政执法行为。健全了监督制约机制,积极参与《青海政风行风热线》直播节目,认真接听群众政策咨询、诉求愿望,及时对有关问题进行梳理转办和跟踪落实,保证了社会监督工作落到实处,实现了监督工作的规范化、经常化,并在青海民政网答复网上留言160多件,拓展了群众监督渠道。建立了考评机制,对照党风廉政建设年初工作安排,进行半年、年终目标考核,强化考评结果运用和领导问责,进一步健全了党风廉政建设考评机制,促进了党风廉政建设和反腐倡廉工作的落实。
  (四)发挥联席会议作用,惩防体系三项牵头任务效果显现
  厅党组认真贯彻《青海省建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年实施办法任务分工意见》,坚持把由省民政厅牵头的三项任务作为民政系统惩防体系建设的工作重点,加强组织协调,采取有效措施,突破了瓶颈难点,推进政风行风建设。村务公开、社会组织监督管理和救灾救助资金监管是全省惩防体系建设民政牵头三项任务的基本内容。去年8月,厅党组专门组织召开了惩防体系建设民政牵头任务责任单位、协办单位联席会议,总结交流了省上20多个成员单位开展惩防体系建设的成效和经验,研究部署了细化分解相关任务、扎实推进和按期完成任务目标的具体工作,讨论制定了联席会议四项制度,有效推进了惩防体系建设工作。
  (五)带头廉洁自律,领导干部在党风廉政建设中起到示范表率作用
  党组各成员自觉遵守领导干部廉洁自律的各项规定,树立自身良好形象。自觉做到自重、自省、自警、自励,以实际行动影响和带动干部职工。厅领导班子在人事安排、资金分配、项目实施等重大问题上,坚持集体讨论决定,始终按照《廉政准则》的相关规定廉洁从政,给广大干部做出了榜样。坚决执行中央和省委、省政府关于厉行节约、反对铺张浪费的规定,没有公款出国旅游的问题。按照省纪委的要求,认真开展公务用车清理,厅系统公车标识张贴面达100%,在日常公务接待费用支出、外出学习培训、举办庆典节会等方面精打细算,节省开支。认真落实省财政提出的经费压缩指标,严格控制行政运行成本,积极改进文风会风,精简会议、文件和各类检查活动;切实改进了领导作风。领导干部深入基层乡村,深入困难群众,诚心实意为群众办实事、尽心竭力解难事。去年厅级领导下基层都超过两个月,厅领导两次带领8个工作组深入州县的乡村检查指导工作。并就农村危房改造、低保动态管理、孤儿救助、五保供养等重点难点问题深入调研,为上级机关决策提供了翔实依据,也增强了厅机关指导基层民政工作的针对性和有效性,提高了工作效率和质量;虚心征求群众意见,不断增强党性修养。去年9月份,厅党组为了开好民主生活会,组织召开了五个不同层次的座谈会,广泛征求了厅机关、基层民政部门及有关单位和服务对象的意见。会前,厅领导班子成员开诚布公地交流思想,党组成员在民主生活会上严格剖析自己,查找自身存在的不足,积极开展批评和自我批评。党组书记就加强领导班子自身建设,抓学习提升境界、抓作风推动工作、抓班子带好队伍、抓廉政塑好形象、抓业务落实目标,对党组成员提出了明确要求。会后及时通报了民主生活会议情况及整改方案,表明了厅党组成员廉洁自律的决心,受到了机关干部群众的高度评价。
  回顾一年来的工作,民政系统反腐倡廉工作稳步推进、进展顺利,取得了一定成效。确保了省委、省政府重大决策部署和党的惠民政策的进一步落实,确保了资金、项目和干部安全,在保障和改善民生方面取得了突出成绩,得到省委、省政府领导的充分肯定。但也存在一些薄弱环节:一些基层单位在落实惠民政策时优亲厚友现象时有发生,一些损害民政对象利益的不正之风还没有得到彻底解决,党风廉政建设目标责任制落实上还存在执行不严格的状况,一些制度还没有得到很好落实。这些环节和问题,需要我们在今后的工作中认真研究和大力改进。
  二、2012年主要任务
  2012年是实施“十二五”社会服务发展规划承上启下的重要一年,也是深入推进惩防体系建设的关键一年。各级民政部门要认真贯彻执行中纪委七次、省纪委六次全会和民政部党风廉政工作视频会议精神,围绕建设适度普惠型民政的总体目标,全面落实党风廉政建设责任制,不断完善惩治和预防腐败体系,切实解决群众反映强烈的突出问题,大力提高民政系统反腐倡廉建设工作水平,为青海民政事业健康发展提供坚强的纪律保证。
  (一)开展党的纯洁性教育,提升反腐倡廉工作水平,有效保障民政事业科学发展。深入开展保持党的纯洁性教育活动。紧密结合机关作风建设,反腐倡廉教育,创先争优和基层组织建设年等主题活动,在厅系统开展以理想信念教育、党性党风党纪教育、从政道德教育为主要内容的党的纯洁性教育活动,引导党员干部始终保持思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁和清正廉洁,切实解决党员干部思想信念不坚定,作风漂浮、工作不实、带动不力、精神不振等问题,有效推动各项民政工作健康发展。深化党风廉政建设责任制贯彻落实机制。全面学习贯彻中纪委七次、省纪委六全会精神,严格执行《廉政准则》规定,通过细化分解党风廉政建设工作任务,签订党风廉政建设目标责任书,制定实施2012年度党风廉政宣传教育安排意见和党风廉政建设宣传月活动方案,落实各处室局和厅属单位党风廉政建设目标任务的年度计划措施,完善“一考两报告”制度,实行《领导干部落实党风廉政建设责任情况报告单》制度等有效措施,确保中央和省委有关改善民生与社会管理的重大决策部署及各项民政政策落实到位。
  (二)扎实开展廉政风险防控工作,认真抓好民政牵头任务,深入推进惩防体系建设各项工作。一要扎实开展民政系统廉政风险防控工作。重点围绕民政专项资金管理使用、行政审批、民政公共服务、救助对象认定、重大基建项目、物资采购、人事财务管理等权力运行流程,针对重点工作岗位和工作环节可能发生的违纪违规及不廉洁问题,综合运用教育、制度、监督、惩戒等措施,有效防范廉政风险和监管风险,最大限度地遏制和减少违纪违法行为和监管事故的发生,为民政部门更好地服务、保障、改善民生提供坚强有力的政治和纪律保证。二要深化民政牵头任务联席会议机制,加强联席会议成员单位之间的工作联系,落实各项联系制度;对省民政厅系统贯彻落实《民政厅党组关于贯彻落实<建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要(2008-2012)>的意见》情况进行全面检查。三要加强对社会组织的监督管理,扎实开展社会组织专项治理工作。四要继续深化村务公开和民主管理工作。深入开展和谐社区建设示范单位和街道社区创先争优活动,积极探索农村社区建设和管理,稳步推进城乡社区建设。继续巩固“难点村”治理成果,做好“难点村”后续治理工作,深入开展村务公开民主管理示范创建活动。五要继续推进基层党风廉政建设。切实加强村干部和社区干部作风建设,规范工作程序和职责权限,解决好落实民生政策方面群众反映强烈的突出问题。六要巩固殡葬管理专项治理成果。在清明节期间继续开展全国殡葬系统行风建设月活动,健全清明节文明祭扫服务的长效管理机制,维护人民群众基本殡葬权益,不断提高殡葬服务管理水平。七要调研拟定省民政厅2013年--2017年惩治和预防腐败体系建设目标任务的工作意见(或实施方案)。八要努力解决民政保障对象反映强烈的突出问题,加强和改进信访工作,畅通网络举报渠道,加强协调配合,严肃查处违法违纪案件,重点查办贪污、挤占、挪用民政专项资金方面的案件,加大对损害群众利益行为的问责力度。
  (三)以“让民政保障对象生活得更有尊严、更加幸福”为主题,加大政风行风建设和纠风工作力度,树立民政部门良好形象。 开展“农村低保监督检查年”活动。加强对全省农村低保政策和资金落实情况的监督管理,着力解决农村低保认定、管理、发放工作中存在的突出问题,切实维护农民群众利益。继续开展“抓作风建设、促工作落实”主题实践活动。大力弘扬艰苦奋斗廉洁从政的作风、密切联系群众的作风和实事求是求真务实的作风,不断提升服务人民群众的质量和水平。通过规范和强化督察督办工作,全面落实首问责任制、限时办结制、责任追究制,强化问责实效,严肃追究不作为,乱作为行为。扎实开展民政系统窗口单位为民服务创先争优活动,推动民政系统进一步增进服务意识、改进工作作风、提高服务效能、提升服务能力,不断提高人民群众对民政工作的满意度。积极参加政风行风热线、政风行风直通车和民政系统民主评议活动,为群众提供优质便捷高效服务。结合民政系统窗口单位为民服务创先争优活动,深入推进民政系统行风建设示范单位创建工作,评审命名第二批示范单位。强化对民政部门领导干部的监督,规范权力运行。坚持和完善民主集中制,积极开展批评与自我批评,坚决克服好人主义,提高民主生活会质量,落实民主生活会征求意见的整改方案。严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询等制度。继续深化党务公开。贯彻中央和省委关于党务公开的规章制度,落实民政厅系统党务公开实施细则。
  (四)突出工作重点,强化监督检查,切实加强保障和改善民生各项政策的贯彻落实。一是加强民政领域保障和改善民生政策措施落实情况的监督检查。重点对青海省 “十二五” 社会服务发展规划的贯彻落实和2012年将要制定出台的《加快推进新时期民政事业发展的意见》、《进一步加强老龄工作的意见》等十项惠民政策的落实情况开展督查工作。二是加强对8类民政项目建设实施情况的专项监督检查。三是进一步完善民政事业经费分配机制,强化民政项目资金监管工作,加强项目资金管理使用情况的监督检查。四是加强救灾资金物资监管。进一步完善救灾资金监管机制,确保救灾资金安全和资金使用效益。加大社会捐赠资金的监察力度,确保按期完成捐赠资金与重建项目对接落地任务。进一步规范救灾工作程序,落实各项救灾补助政策,规范灾民生活救助程序,健全完善救灾物资采购、储备、管理、发放相关制度,提高救灾物资监管水平。五是加强社会救助专项资金规范管理工作。切实加强低保制度评估和监督检查工作,稳步推进动态管理和分类施保。全面推进医疗救助“一站式”即时结算服务。对农村五保供养各项政策落实情况及专项资金管理使用情况进行专项督查。六是加强优抚安置专项资金规范管理工作。对优抚事业单位资金管理使用情况开展监督检查,全面推行抚恤补助资金社会化发放,确保资金安全和政策落实到位。七是进一步规范福彩销售管理工作,对省级福利彩票公益金管理使用情况进行专项督查。八是严格执行党的干部人事制度和组织工作纪律,坚持正确的用人方向,贯彻民主集中制,加强对干部选拔任用全过程的监督和对拟提拔干部的廉政考察,落实党员干部的知情权、参与权、监督权,提高选人用人公信度。
  三、强化工作措施,切实抓好民政系统反腐倡廉各项任务的落实。
  全省各级民政部门要坚持把以人为本、执政为民的理念贯穿到反腐倡廉工作的始终。民政纪检监察部门要加大组织协调和监督检查力度,全力推动全系统反腐倡廉建设工作健康有序开展。
  (一)加强组织领导,全面落实党风廉政建设各项任务。要不断完善民政系统反腐倡廉建设领导体制和工作机制,做到职责划分清晰、任务分工具体、工作要求明确、保障措施有力。各级民政部门领导班子要对职责范围内的党风廉政建设负总责,主要负责人履行好第一责任人的职责,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大案件亲自督办。其他领导成员也要按照“一岗双责”的要求对职责范围内的党风廉政建设负分管领导责任。
  (二)增强责任意识,促进民政行业反腐倡廉工作深入发展。要认真落实《关于实行党风廉政建设责任制的规定》,进一步强化各级民政部门领导班子和领导干部抓反腐倡廉建设的责任意识。民政部门各级领导干部既要以身作则、率先垂范,严格遵守廉洁从政各项规定,又要坚持原则、敢抓敢管,抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。要加大责任追究力度,对领导班子、领导干部违反或未能正确履行党风廉政建设责任的,严格追究有关领导班子和领导干部的责任。
  (三)加强自身建设,不断提高民政纪检干部工作能力。要按照业务精通、素质过硬、作风优良的要求,进一步加强民政系统纪检干部的能力建设,用先进的理念和最新的知识武装头脑,切实提高依法执纪水平和服务保障工作大局的能力。要按照为民、务实、清廉的要求,进一步加强民政纪检干部的作风建设,主动接受党组织和社会舆论监督,不断提高纪检监察干部的政治纪律、工作纪律和保密纪律。不断树立民政系统纪检监察干部可亲、可信、可敬的形象,努力建设一支政治坚强、公正清廉、纪律严明的民政纪检监察干部队伍。
  同志们,做好今年反腐倡廉各项工作,任务繁重,意义重大。我们要进一步增强责任感和使命感,以昂扬的精神状态、扎实的工作作风、过硬的工作措施,努力开创反腐倡廉建设新局面,为实现全省民政事业更好更快发展做出新的更大的贡献。
 



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