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围绕一个目标 突出改革创新 加快建设适度普惠型民政---社会福利和慈善事业促进处 张作森

时间:2012-07-05   来源:机关党委   浏览次数:11618
  着眼于“十二五”及今后青海民政事业发展,在客观分析和冷静把握青海民政发展基本现状、基本问题和基本对策的基础上,厅党组明确提出了建设适度普惠型民政的发展目标。这一决策符合全国第十三次民政工作会议和省第十二次党代会的总体要求。
围绕一个目标 突出改革创新 加快建设适度普惠型民政
社会福利和慈善事业促进处 张作森
 二〇一二年六月十八日
 
  着眼于“十二五”及今后青海民政事业发展,在客观分析和冷静把握青海民政发展基本现状、基本问题和基本对策的基础上,厅党组明确提出了建设适度普惠型民政的发展目标。这一决策符合全国第十三次民政工作会议和省第十二次党代会的总体要求。从贯彻落实这两个重要会议精神的角度出发,围绕建设适度普惠型民政的发展目标,下面就此谈些心得体会。
  一、准确把握两个会议的新要求
  第十三次全国民政工作会议明确提出,要全面加强民政工作,必须坚持以人为本,构建政府管理与社会自治相结合、政府主导与社会参与相结合的社会管理和公共服务体制,切实发挥好民政是社会建设中的骨干作用。可以说,发挥民政在社会建设中骨干作用是第十三次全国民政会议的最大亮点,可以理解为中央对民政工作的最新要求。当前,怎样发挥民政工作在社会建设中的骨干作用,是摆在全体民政工作者面前的理论和实践的重大课题。省第十二次党代会依据建设新青海、创造新生活的“两新”目标,也对民政事业发挥好在社会服务和社会管理“两个”重要领域的基础性骨干作用提出了明确要求。这两个会议,一个从民政发展的大方向,一个从“两新”建设的新形势,对充分发挥民政在保障和改善民生中的保底作用、在加强和创新社会管理中的基础作用、在服务国防和军队建设中的支持作用、在提供和强化社会服务中的支撑作用提出了新任务、新要求。厅党组提出的加快建设适度普惠型青海民政的奋斗目标,符合中央和省委的要求,符合青海经济社会发展实际,符合青海民政工作实际。怎样在“两新”建设中发挥民政工作的骨干作用,是我们贯彻落实两个会议精神应该牢牢把握的一条主线。
  二、对适度普惠型民政概念的思考
  当前,我们对“适度普惠型民政”这一概念的认识还很不够,可能还是肤浅、片面的,但通过全体民政同仁的不懈努力和探索,对此我们一定会有一个由表及里、由浅入深的认识,“适度普惠型民政”也定会在从实践到理论、理论再到实践的认识过程中不断得到丰富和发展。
  全国民政发展模式创新情况。目前,有北京市提出的“大民政”,上海市提出的“现代民政”、浙江省提出的“现代大民政”等多个发展观点,其实质都是围绕民政发展转型,从发展观念、发展模式、服务职能、地位作用、工作领域等方面进行了大量的政策创制、机制创新、服务创优,体现了全国民政同仁对民政科学发展理论的积极探索和创新成果。这些理论和实践探索创新的共性,是牢牢把握住以人为本科学发展观,突出保障民权、改善民主、维护民利、为民服务等社会管理服务与基本公共服务职能,将民政工作摆在保障和改善民生工作的突出位置,强调民政工作在加强和创新社会管理中的重要基础地位,力争发挥好民政工作在社会服务中的支撑作用。这些探索创新对我们有重要而积极的启示作用。
  适度普惠型民政概念的提出有其现实意义。一是党和政府对民政工作提出了新要求,就是要发挥在社会建设中的骨干作用,以社会管理和社会服务中的“保底、基础、支持、支撑”四大作用彰显民政作用,为此,必须调整发展理念,拓展工作领域,创新发展模式。二是人民群众对民政工作提出的新要求。补缺型民政不再能够满足人民群众在“民权、民利、民生”以及社会公平正义方面日益增长的现实需要,人民满意的民政是广大人民群众的新期待。三是经济社会统筹发展的新形势对民政工作提出的新要求。经济发展、和谐社会、文化繁荣、精神文明、公共服务、社会管理等多方面迫切需要民政事业的参与、支持和支撑。
  适度普惠型民政有发展基础。适度普惠型民政的概念来源于适度普惠型社会福利制度的提法。在我国,社会福利的概念有狭义和广义之分。狭义的社会福利是指国家为特殊困难群体提供的收入和服务保障,主要包括老年人、孤儿和残疾人福利。广义的社会福利是指国家和社会为全体社会成员提供的、以满足其基本福利需求为核心的收入和服务保障。适度普惠型社会福利制度,是指在优先解决城乡“三无”老人、孤弃儿童、残疾人等传统困难群体基本生活保障问题的基础上,拓展社会福利保障范围,建立面向大多数群体,涵盖基本生活需求的福利制度。适度普惠型社会福利制度是适度普惠型民政的重要内容。此外,随着青海民政事业近年来的不断创新发展,服务职能、服务范围都有新拓展,已经初步具有了适度普惠的雏形。
  对适度普惠型民政的现有认识。在这里,适度,就是与当前的经济社会发展发展水平相适应,与具体的省情实际相协调、与实际需要相匹配的一种程度方面的界定。普惠,就是普遍惠及,指民政社会服务对象从面向特定人群到面向有需求的全体人群的转变,也指社会救助、社会福利、社会保障等制度面向全体居民相对公平的分配。适度普惠制的显著特征,就是改变了原来的补缺型民政公共服务政策的涵盖范围,将服务或工作对象扩大到所有有实际需要的人群,实现了服务或工作对象的普及化。其直接行为结果,一方面是促进社会制度更加公平公正,将国家的各类福利保障政策能够无差异地覆盖全体公民,并确保有需求的公民能够得到切实保障和服务;另一方面是促进基本公共服务均等化。在现阶段,政府的基本公共服务,是指建立在一定社会共识基础上,由政府根据经济社会发展阶段和总体水平,为维持本国和地区经济社会稳定和基本的社会正义,保护个人最基本的生存权和发展权所必需提供的公共服务,是一定阶段政府公共服务应该覆盖的最小范围和边界。基本公共服务均等化是指在基本公共服务领域尽可能使居民享有到同样的权利和水平大致相当的基本公共服务。均等化并不是强调所有居民都享有完全一致的基本公共服务,而是在承认地区、城乡、人群间存在差别的前提下,保障居民都享有一定标准之上的基本公共服务,其实质是“底线均等”。因此, 适度普惠并不是绝对意义的均等化,而只是社会精神的均等化,它更加强调公平公正和人道等社会核心价值,更加重视的保障公民的基本生存权利,更加重视履行政府对全体公民的底线保障职能。
  从以上理解来看,适度普惠型民政应该是指符合以人为本科学发展观基本要求,以促进社会公平正义为目标,以民政公共服务均等化为手段,与经济社会发展水平相适应,反映统筹城乡发展趋势的一种民政发展机制。推进适度普惠型民政建设,一是要不断建立完善与经济社会发展水平相适应的、面向全体公民的社会福利服务,面向社会所有需要者的基本生活保障服务制度,努力为全体城乡居民提供结果大致均等的社会保障和社会福利服务,体现政府的兜底责任。二是要着力加强民政社会服务,发挥好民政在社会建设中的骨干作用,为全体社会成员提供包括社区服务和社区建设、社会组织建设、婚姻收养殡葬区划地名等专项事务社会管理与服务在内的各类社会服务,这类管理与服务,其价值取向就应该是基本均等化,它要为全体公民提供结果基本相同的公共服务而不论地域、行业、性别、收入及身份等方面的差异性。
  从全国民政事业发展理论的具体进展看,厅党组提出的“适度普惠民政”在全国尚属首创。从实质上看,我省提出的“适度普惠型民政”与“大民政”“现代民政” 在发展理念上是一脉相通但又同时具有青海民政工作特色的,“适度普惠型民政”与其他发展模式的最大的不同,是我们结合了青海经济社会的发展特征,结合了民政事业发展相对落后的特点,比如说民政公共服务基础设施薄弱、基层工作网络不健全、制度创制不丰富等实际情况,应该说,这个模式既符合省情实际,也符合青海民政事业发展现状,是在经济社会发展相对滞后地区对民政事业科学发展之路的有益探索。
  三、贯彻会议精神,加快推进适度普惠型青海民政建设
  当前,贯彻好“两个会议”精神,围绕发挥好民政工作在社会建设中的骨干作用展开理论和实践探索,是各级民政特别是省级民政部门面临的重大课题和紧迫任务。一是我们要围绕贯彻落实省“十二次”党代会和全国第十三次民政会议精神,大力推进政策创制、机制创新和服务创优,加快推进适度普惠型民政的理论研究、政策创制和理论创新,推动青海民政结合自身特点和发展阶段特征的科学发展。二是在实际工作中,要加强对民政工作重点、难点、热点问题的研究,加强破解难题工作力度,采取改革创新的方式不断提升基本民生保障水平、基层社会管理服务水平、社会组织建设管理水平、专项社会事务管理服务水平。三是特别要注意加大对民政服务供给模式的改革创新力度,加快民政部门转移政府职能,充分利用各种市场资源和社会力量,通过政府购买服务、公办民营、民办公助等方式,推进形成有多元社会主体参与的社会管理和公共服务新模式。要注重引入市场机制来突破传统的民政工作模式,注重引入社会组织参与民政工作,注重建立多领域多部门合力推进民政工作机制,加快实现“适度普惠型”青海民政的各项建设目标,以充分发挥好民政在社会建设中的骨干作用,以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开和全面建设小康社会的新胜利。


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