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青海省民政厅关于加强民政创制立法工作的意见

时间:2013-05-19   浏览次数:20297
  近年来,民政部高度重视创制立法工作,并将创制立法工作作为牵动全局的基础工作加以推进。在省委、省政府的领导下,我省各级民政部门主动适应形势,不断加强创制立法工作,2009年以来制定出台了一系列民政法规政策......


各州(地、市)民政局,厅机关各处(室、局),厅属各单位:
  近年来,民政部高度重视创制立法工作,并将创制立法工作作为牵动全局的基础工作加以推进。在省委、省政府的领导下,我省各级民政部门主动适应形势,不断加强创制立法工作,2009年以来制定出台了一系列民政法规政策,先后推动省级层面出台地方法规规章和各类规范性文件47个,建立健全民政工作规章制度和政策措施43项,为进一步推动民政创制立法,健全完善全省民政法规政策体系奠定了坚实的基础。但客观地看,全省民政创制立法工作与民政事业创新发展的客观要求之间还有一定的差距,民政法规政策体系从总体上讲还不够配套完善,涉及领域还不够细致全面,与上位法衔接还不够紧密,民政创制立法层级与质量有待于进一步地提高。为切实加强民政法治建设,持续促进民政事业科学发展,根据省委、省政府要求和民政部工作部署,现就加强全省民政创制立法工作提出以下意见:
  一、充分认识新形势下加强民政创制立法工作的重要性
  (一)加强民政创制立法是全面推进民政系统依法行政的首要前提。民政创制立法是新形势下加强民政制度建设的创新举措,是建设法治政府的重要组成部分。建设法治民政,全面推进依法行政,必须把创制立法作为首要环节,通过创制立法,不断丰富、完善民政政策法规体系,提升民政工作的规范化、制度化和法制化水平。
  (二)加强民政创制立法是推动民政工作与社会建设深度融合发展的必然要求。只有大力加强民政创制立法,不断建立和完善与社会建设深入推进相适应的民政政策法规体系,坚持不懈地对民政工作进行系统化设计、制度化安排、规范化建设、长效化推进,才能不断推动民政工作与社会建设深度融合发展,真正使民政在社会建设中发挥作用。
  (三) 加强民政创制立法是充分发挥民政在社会建设中骨干作用的根本保证。在新时期、新阶段,各级民政部门必须从法制的角度认识、定位民政,用法制的方法整合、推动民政,靠法制的力量优化、提升民政,从而实现在保障基本民生中成为重要担当者,在基层社会管理中成为积极促进者,在国防和军队建设中成为有力支持者,在基本社会服务中成为主要提供者的新的职能定位,确保民政在社会建设中的骨干作用得以切实充分发挥。
  (四)加强民政创制立法是推动全省民政事业科学发展的重要基础。随着经济社会快速发展,民政工作职能多元、对象特殊、责任重大,民政工作面临的任务更加繁重,民政事业发展面临的挑战更加艰巨。加强民政创制立法,就是要通过民政工作制度不断的创立、发展和完善,着力解决民政工作运行中存在的问题,不断突破工作瓶颈,推动各项民政工作规范服务、精细管理,从而保证全省民政事业的科学发展。
  各级民政部门要充分认识加强民政创制立法工作的重要意义,不断加大创制立法工作力度,为推动全省民政事业科学发展提供法制保障。
  二、当前和今后一个时期民政创制立法工作的指导思想、基本原则和主要任务
  (一)指导思想
  紧紧围绕全省经济社会发展大局和第十八次全省民政会议要求,牢固树立依法行政、立法先行的理念,以事关民政事业发展全局的体制机制创新为着力点,以破解民政重点难点问题为突破口,力争用3年左右的时间,创制一批富有指导性和前瞻性的法规政策,基本形成上下衔接、配套互补、符合省情、有效管用的民政法规政策体系,为全省民政事业快速健康科学发展提供法制保障和政策支撑。
  (二)基本原则
  1.围绕中心、服务大局。紧紧围绕党委、政府中心工作,把民政创制立法放到全省发展大局中去审视和把握,通过创制立法,确定发展路径、提升实践经验、固化发展成果,努力实现民政法规政策与国家法律法规、党和政府方针政策相统一,创制立法进程与民政事业发展进程相适应。
  2.以人为本、立法为民。把维护最广大人民群众的根本利益、解决人民群众的合理利益诉求作为创制立法的出发点和落脚点,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,使民政法规、政策与制度真正体现人民群众的意愿和要求,促进社会公平正义,推动和谐社会建设。
  3.统筹兼顾、改革创新。尊重立法规律,区分轻重缓急,统筹设计各业务领域法规政策创制项目,既要立足于解决当前实际问题,又要着眼于民政事业长远发展。要在遵循法制统一原则的前提下,结合本地实际,不断加大探索创新力度,努力填补政策空白,突破制度瓶颈,制定出台具有鲜明地方特色、可操作性强的法规政策,以创制立法破解重点、难点问题,促进民政事业创新发展。
  (三)主要任务
  1.围绕保障和改善基本民生,推动出台减灾救灾、社会救助、社会福利、慈善事业、老龄事业等方面的法规政策,努力提高困难群众基本生活保障水平,使全体人民共享改革发展成果。重点制定《青海省实施自然灾害救助条例办法》、《青海省城乡医疗救助办法》、《青海省养老服务机构管理办法》,修订《青海省公益事业捐赠办法》、《青海省老年人权益保障条例》等法规规章,出台《青海省加强农牧区养老服务工作意见》等政策性文件。
  2.围绕加强和创新社会管理,推动出台基层民主和社区建设、社会组织管理体制创新、行政区域界线管理等方面的法规政策,不断发展基层民主、强化基层自治、提升社区服务、构建和谐边界、促进社会稳定。重点制订和修订《青海省实施村民委员会组织法办法》、《青海省村民委员会选举办法》、《青海省村务公开条例》、《青海省实施社会团体登记管理条例办法》、《青海省实施民办非企业单位登记管理条例办法》、《青海省行政区划界线管理办法》等法律规章,出台《青海省加强城乡社区建设意见》等政策性文件。
  3.围绕服务国防和军队建设,推动出台双拥优抚、军队离退休干部安置、退役士兵安置、烈士褒扬、军供保障等方面的法规政策,弘扬双拥光荣传统,激励部队官兵士气,提升军休服务质量,拓宽军退就业渠道,进一步巩固国防,促进军政军民团结。重点制定和修订《青海省拥军优属暂行规定》、《青海省退役士兵职业教育和技能培训实施办法》、《青海省伤残抚恤管理办法实施细则》、《青海省双拥模范城(县)创建命名管理实施办法》等法规规章和政策性文件。
  4.围绕提供和强化社会服务,推动出台区划地名管理、殡葬改革、婚姻收养登记、流浪乞讨人员救助等专项社会事务管理服务方面的法规政策,逐步建立覆盖城乡、功能齐全的基本社会服务体系,努力为人民群众提供更加便捷、高效、优质的社会服务。重点制定、修订《青海省地名管理条例》等法律规章,出台《关于加强个人和社会机构收养孤儿管理工作意见》、《青海省婚姻登记信息化管理规定》等政策性文件。
  5.围绕打牢民政事业发展基础,制定出台新时期加强民政法制建设、民政干部队伍建设、基层民政能力建设、民政基础设施建设、民政信息化建设、民政事业投入等方面的综合性政策文件,切实强基固本,不断提升推动民政事业科学发展的能力。要重点制定《青海省社会工作专业人才队伍建设管理办法》等法律规章,出台《青海省支持和加强社区社会工作服务发展意见》、《青海省购买社会工作服务办法》、青海省民政系统《规范性文件管理办法》等政策性文件。
  各州(地、市)要结合以上任务和本地实际,适时制定出台相应的法规政策,不断完善上下衔接的民政法规政策体系,为全省民政创制立法工作积累经验、奠定基础。
  三、加强领导,强化措施,确保民政创制立法工作的落实
  (一)加强组织领导,明确责任要求。各级民政部门要将民政创制立法作为一项战略性、基础性工作,摆上重要位置,列入重要议程,纳入民政事业发展的总体规划和年度计划,统筹部署安排。要把民政创制立法工作作为“一把手”工程,建立健全主要领导负总责、分管领导亲自抓、业务主管部门负责人具体抓,一级抓一级、层层抓落实的领导责任体制;要广泛动员民政干部职工积极参与创制立法,努力形成民政创制立法的良好氛围和机制,确保创制立法工作取得实效。
  (二)坚持科学规划,稳步推进实施。各级民政部门要在充分调研、全面梳理现行有效法规和政策性文件的基础上,及时编制民政创新立法规划和计划,准确把握立、改、废时机,对国家已经出台的法律、法规,要及时制定地方性配套法规、规章和政策性文件;对不适应形势发展要求的法规政策,要尽快按照法定程序加以修订或废止;对立法条件尚不成熟而实际工作又亟需规范的业务领域,要先行制定政策性文件加以规范,不断丰富和完善民政法规政策体系;对一些经过实践检验,比较成熟的规范性文件、政策性文件,要积极主动创造性立法,力争上升到地方性法规和政府规章的层次。
  (三)完善工作机制,提升创制质量。各级民政部门要积极争取党委政府的重视和支持,加强与人大、政府法制机构和相关部门的沟通协调,提高创制立法效率。要建立健全向社会征求意见、专家咨询论证等制度,做到“开门立法”,提升民政创制立法的科学化、民主化水平。要积极探索民政法规政策评估机制、公众意见与建议跟踪反馈机制,及时掌握政策法规的实施效果,分析制度设计存在的问题,不断修订完善,提高创制立法质量。按照《青海省规范性文件备案办法》的要求,各级民政部门要及时做好民政创制立法相关法规规章及政策性文件的报备工作。

                    
                    
                    
                    

                    2013年6月13日



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