领导讲话

“十二五”社区建设工作情况报告 罗松达哇

时间:2016-05-17   浏览次数:1819
根据省社区建设工作联席会议安排,今天召开各成员单位会议,主要目的是回顾总结“十二五”社区建设工作成绩......
各位领导、同志们:
根据省社区建设工作联席会议安排,今天召开各成员单位会议,主要目的是回顾总结“十二五”社区建设工作成绩,分析社区建设工作面临的形势,贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于加强社区建设的最新决策部署,进一步明确联席会议各成员单位推进社区建设的职责,理清工作思路,对“十三五”和今年的工作作出安排部署,为召开全省社区建设工作会议做好准备。一会儿,匡湧副省长还要代表省政府和联席会议作重要讲话,请各成员单位认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,我受联席会议总召集人、副省长匡湧的委托,就“十二五”全省社区建设工作作简要总结汇报,并对下一步工作提出建议,请各位领导、各成员单位审议。
一、全省社区建设工作回顾总结
“十二五”期间,省委、省政府高度重视社区建设,把推进社区建设作为加强社会治理,推进“三区”战略,强化“三基”建设的一项重要基础性工作来抓。在省委、省政府的坚强领导下,联席会议各成员单位积极发挥职能作用,通力协作,形成合力,在完善政策体系,健全保障机制,创新治理机制等方面做了大量卓有成效的工作,有力地推动了全省社区建设创新发展。
(一)加强顶层设计,城乡社区治理政策体系更加完备。加快推进青海省村民委员会选举立法进程,组织、民政、妇联等相关成员单位密切配合,积极参与立法起草调研和修订,确保了选举办法如期颁布实施,为依法规范村级民主选举提供了法治保障。围绕加强社区建设,创新社区治理,省委、省政府办公厅先后印发了加强城镇社区建设创新基层社会管理、加强社区服务体系建设、推进农村社区试点建设和加强城乡社区协商等8个政策文件。纪检、组织、综治、民政、财政、公安、国土、农牧等部门,围绕加强城乡社区综合服务设施建设、规范“村改居”、加强玉树撤县设市城市社区管理、提升村(社区)综合保障能力建设、规范村(社区)干部绩效考核、推动社区减负增效等重点工作,制定出台了22项政策文件,初步构建起了较为完备的城乡基层民主和社区建设法规政策体系。
(二)加大资金投入,城乡社区基础设施全面提升。民政、财政、发改部门密切配合,建立了城乡社区服务设施专项投入和奖补机制。发改委争取并综合利用国家支持藏区村(社区)综合服务设施项目资金、中央预算内专项资金、省级地方政府债券资金7.26亿元,省财政厅累计安排1.73亿元奖补资金,民政厅通过玉树灾后重建资金安排0.23亿元,中央和省级财政累计投入专项资金达9.2亿元,安排412个城镇社区服务中心和1311个农村社区综合服务中心项目,城乡社区综合服务设施达标覆盖率达到90%和50%,社区基础设施面貌发生较大改观,一大批高标准、多功能的城乡社区综合服务设施相继建成,为提升社区综合服务水平,加强基层社会治理,筑牢了基础平台。
(三)完善保障机制,城乡社区保障水平全面提高。组织、财政、民政部门出台政策,全面建立了村(社区)组织运转经费和村(社区)干部报酬保障机制。省财政将村(社区)组织运转经费和干部报酬列入省级预算,加大转移支付力度,村级组织年度运转经费达到3.5-4万元,平均比2010年增长了2倍;社区居委会年度运转经费达5.5-5.8万元(各地在省定标准基础上略有提高,西宁市达到8-9万元),比2010年平均增长3倍。村“两委”成员年度报酬标准达到农村居民人均纯收入的1.7-2倍,比2010年翻了一番;社区“两委”成员月报酬标准全省统一为3096元,在全国居于领先水平。村(社区)组织和干部综合保障能力显著提升,极大地调动了村(社区)干部参与社会治理、服务居民群众的积极性、主动性和创造性。
(四)依法加强指导,圆满完成村(社区)换届选举。依法指导4143个村和439个社区“两委”完成了第八、第九次换届选举。特别是第九次换届期间,进一步健全了党委领导、政府主导、组织、民政部门牵头,相关成员单位联动的工作机制。省级层面成立了省委省政府领导牵头,组织、宣传、政法、民政、公安、司法、财政、国土、农牧、卫计、团委、妇联、信访13个部门组成的换届选举领导小组,全面建立了成员单位联点包片、矛盾排查、半月通报、定期督查和信访案件通报联动处置机制,各部门认真履职,加强协作,确保了换届选举顺利推进,圆满完成。我省的换届选举工作受到中央组织部、民政部的充分肯定,在全国换届选举工作座谈会上介绍了经验。
(五)加强组织建设,城乡社区组织体系更加健全。以换届选举为契机,选好配强村(社区)“两委”班子,进一步健全了党组织领导下的自治组织、决策议事机构、监督机构、下属组织、群团组织、网格组织体系。指导城中村、新建住宅区、移民定居点和流动人口聚居区健全了基层组织。组织、民政、人社、编制部门联合出台政策文件,指导玉树市完成了撤县设市后街道、社区组建工作。省委组织部指导各地以社区党组织为核心,统领驻社区各单位党组织建立了社区“大党委”制,开展了在职党员到社区报到结对、支部进楼院、党小组联楼栋等活动,创新了社区党建工作载体,进一步加强了社区党组织建设。综治、民政、住建等部门指导各地全面推行了城乡社区网格化管理,加强了住宅小区业主委员会建设,为全面加强城乡基层社会治理奠定了坚强的组织基础。
(六)完善选拔机制,城乡社区干部队伍结构更加优化。以加强“三基”建设为统领,着力强化城乡社区干部队伍建设,第九次村(社区)“两委”换届选举期间,组织、民政部门制定周密指导意见,以“三有三带”为标准,提出“五选九不选”用人导向,村(社区)“两委”班子文化结构、年龄结构、性别比例得到进一步优化。村“两委”成员中35岁以下的较上届提高1.3个百分点;初中以上文化程度的较上届提高10.9个百分点;社区“两委”成员中35岁以下的较上届提高15.5个百分点,大专以上文化程度的较上届提高12.7个百分点。妇联积极参与换届选举政策制定和业务指导,进一步提高了妇女干部的参选率和当选比例,妇女村(社区)“两委”成员中的比例较上届提高0.9和18.8个百分点,实现了每个村“两委”班子中至少有1名妇女干部的预定目标。
(七)创新治理机制,城乡社区规范化管理水平明显提升。各成员单位着力推动与居民日常生活密切相关的政府基本公共服务向社区延伸,民政部门指导社区普遍建立了“一站式”服务模式,有效承接政府公共服务。农村社区推行建立了村干部坐班、公共服务代办制度,方便了群众办事。民政、组织部门牵头全面启动了社区减负工作,各成员单位顾全大局,密切配合,对本部门延伸到社区的行政事项进行了全面梳理,公布了社区依法履行职责、依法协助事项、评比达标、工作台账、印章使用等目录清单,集中清理了一批社区行政负担,从省级层面初步厘清了政府与社区的职责边界。组织、民政部门制定文件,全面建立了全省统一的村(社区)干部绩效考核制度,进一步加强了村(社区)干部规范化管理。
(八)部门协同联动,社区专项治理水平显著提升。各成员单位结合各自职能,认真履行职责分工,推动了城乡社区专项治理提档升级。省综治办以城乡社区网格化管理为依托,大力开展基层群防群治和矛盾纠纷排查化解,有效提升了基层综合治理水平。省住房和城乡建设厅依托街道、社区建立了物业服务矛盾纠纷调处机制,为维护社区和谐稳定发挥了积极作用。省公安厅大力推进警务进社区、社区禁毒、社区消防等工作,进一步提升了平安社区创建水平。省环保厅牵头开展了“绿色社区”创建活动,推动了绿色环保进社区。省司法厅牵头开展包括“法律进社区”为主要内容的“法律七进”活动,健全社区调解、法律援助和刑释解教人员安置帮教机制,大力开展民主法治示范村(社区)创建活动,取得明显成效。省广电局利用广播电视传媒加大对社区建设的舆论宣传。省地税局认真落实国家有关社区服务业发展税收优惠政策,促进了社区服务业的健康发展。省经信委加大网络宽带建设,助推了社区信息化的发展。
(九)满足居民多元需求,努力提升社区服务水平。针对居民日益增长的物质文化生活需求,各部门结合各自职能,大力开展社区公共服务和文化活动,社区服务水平有了明显提高。省民政厅将社会救助、优抚工作、社区养老纳入社区服务,建成了154所社区老年日间照料中心,创新推动社区养老模式,为低保困难家庭、老年人提供了生活照料服务。省人力资源社会保障厅将劳动就业、医疗保险、农民工服务、企业退休人员社会化服务延伸到社区,为居民提供就近便利服务。省卫生计生委开展了流动人口卫生计生基本公共服务均等化试点工作,进一步健全了社区卫生服务网络体系,提升了社区卫生计生服务水平。省文化新闻出版厅积极推进公共文化服务体系建设,指导社区开展形式多样的广场文化活动,为丰富社区居民文化生活发挥了积极作用。省教育厅依托社区广泛开展针对中小学生的思想品德、科普、法制教育,实现了校园教育与社区教育的有机融合。省体育局推动大型体育场馆向居民免费或低收费开放,引导居民开展形式多样的体育健身活动,推动了全民健身计划深入开展。省工商局结合推进“大众创业、万众创新”,进一步放宽企业准入条件,优化服务,为推动社区服务业发展创造了宽松的市场准入条件。省总工会依托村(社区)建立工会组织,深入开展职工之家创建活动,取得了较好的成效。团省委在社区搭建青年综合服务平台,着力构建区域化团建新模式,做好青少年维权工作,提升了社区青少年服务水平。省妇联以社区“妇女之家”为载体,广泛开展“一讲堂三走进”、和谐文明家庭创建、巾帼维权等活动,推动了社区妇联组织建设。其他相关部门也结合各自职能,努力推动公共服务和便利服务向社区延伸,较好地满足了居民多元化的服务需求。
在充分肯定成绩的同时,我们也必须清醒地看到全省社区建设工作依然存在着一些困难和问题。一是社区减负推动难度大。受传统思维方式和工作模式的影响,一些地方和部门习惯于将自身工作任务向社区下派,加之政府委托社区协助工作“费随事转”配套政策还不完善,社区减负面临一定阻力。二是社区基础设施建设成本高。社区基础设施建设用地未能纳入城市整体规划、土地利用规划,加大了建设成本,延缓了建设进度。三是社区共驻共建格局尚未形成。受传统单位管理体制的影响,社区居民以及驻社区单位参与社区建设的积极性不高,加之社会组织发育不全,活力不足,多元主体参与的社区治理模式还未建立。四是社区综合服务水平总体滞后。服务的内容、形式单一,受众较少,居民参与度不高,服务的方式、质量、水平与居民群众日益增长的物质文化生活需求还有很大差距。五是移民社区管理服务不到位。移民社区设置规模不尽合理,管理成本过大; 一些移民社区政府基本公共服务与移民居住地分离,给群众生产生活带来不便。
二、“十三五”期间的重点工作
“十三五”全省社区建设工作将围绕加强和创新社区治理,提升综合服务水平这条主线,在加强政策创制、创新体制机制、提升服务水平上下功夫,重点抓好七项工作:一是全面推动社区减负,指导各地全面厘清社区职责边界,建立社区工作准入制度,进一步规范社区工作;二是创新推动城乡社区协商,落实村务公开和村务监督制度,建立形式多样、符合青海实际的城乡社区协商机制,进一步深化村民自治;三是开展农村社区试点建设,利用三年时间,建设300个左右农村社区试点村,在试点基础上,总结经验,培育典型,以点带面,不断提高农村社区综合管理服务水平;四是继续推动村(社区)基础设施建设。完善社区基础设施建设扶持政策,着力推动解决社区基础设施建设选址难、成本高的问题。编制“十三五”社区建设规划,争取国家藏区规划专项资金、省级地方政府债券资金、省财政奖补资金,计划投入9亿元资金,安排60个城镇社区、1726个农村社区综合服务设施建设,到“十三五”末,城乡社区综合服务设施覆盖率分别达到100%和70%;五是创新社区治理机制。建立社区党组织为核心、驻社区单位和社会组织党组织广泛参与的多元共治社区大党建服务模式。制定培育社会组织和发展壮大社工人才队伍的激励政策,初步形成社区为平台、社会组织为依托、专业社工为支撑的“三社联动”新型社区治理格局;六是提升社区服务水平。探索建立政府购买社区公共服务和便民服务扶持政策,重点做好老年人、残疾人和低保困难家庭的便利服务,全面提升社区服务水平。七是加强移民社区管理服务。落实省政府办公厅关于加强移民社区综合管理的政策,进一步完善以移民居住地为主的属地化服务模式,确保移民群众“搬得出、稳得住”。
三、2016年重点工作任务
按照省委、省政府的工作部署和“十三五”工作目标,2016年重点做好八项工作:
(一)抓好三项政策落实。指导各地出台社区减负政策,梳理社区依法自治、依法协助、考核评比、工作台帐、印章使用五张目录清单,厘清社区职责边界,建立社区工作准入制度长效机制,6月底前各市州全面出台社区减负政策,完成社区减负任务;创新推动城乡社区协商制度,认真总结我省已经建立的村级民主议事、村务公开、村务监督等制度,指导各地进一步细化协商内容、明确协商主体、创新协商形式、规范协商程序、健全协商机制,推动社区协商创新发展; 加快推进农村社区试点建设,指导各地依托高原美丽乡村建设确定试点村,制定农村社区试点村建设实施方案,创新推动农村社区基础设施、村民自治机制、农村人居环境、公共服务体系、精神文明和法治建设,打造100左右农村示范社区。
(二)加快城乡社区基础设施建设。制定东部地区村(社区)综合服务设施建设专项规划和农村社区服务体系专项规划,统筹使用国家支持青海藏区村(社区)综合服务设施建设资金、省级地方政府债券资金和省财政奖补资金,计划投入5.1亿元资金,继续加大村(社区)综合服务设施建设。会同财政部门制定城乡社区办公服务设施省级奖补资金管理办法,适度提高省级财政奖补标准。研究制定社区基础设施建设扶持优惠政策,推动社区基础设施纳入城市(镇)建设、土地利用和新建小区建设规划,解决好项目建设选址难,建设成本高的问题。
(三)推动社区治理创新。起草制定《创新社区治理机制,提升社区综合服务能力建设的意见》,以构建多元共治社区治理体制机制为重点,以提升社区综合服务能力为主线,以满足社区居民多层次、多样化生活需求为根本,从建立区域化社区党建格局,推动建立多元参与共驻共建治理格局;培育发展社会组织,发展壮大社工人才队伍,确定社工人才薪酬标准,建立“三社”联动服务模式;拓宽社区选人渠道,改革选人用人机制;加强社区规范化管理,推进社区信息化建设,强化移民社区(村)规范化管理等方面,推动社区治理体制机制创新,激发驻社区单位参与社区建设的活力,更好地服务于居民群众。
(四)完善社区服务体系。研究制定政府购买社区服务政策和指导目录,明确购买服务的范围、主体、标准、程序、方法、资金来源和绩效评估等,调动激发社会组织和社工人才有序参与和承接社区服务。健全社区“一门式”受理平台,全面推行社区干部错时上班、节假日轮班、岗位互补、上门服务、移动办公等便民措施,方便居民办事,提升服务质量;建立以属地化服务为特征的社区大党委制和在职党员到社区报到服务制度,以社区党建为抓手,引导相关部门广泛参与社区建设,重点做好社区老年人、残疾人、未成年人和困难家庭等弱势群体的生活照料服务,提升社区服务水平。
(五)继续推进社区信息化建设。加快全省社区综合管理服务平台基础信息数据采集录入,全面启用信息平台。依托信息平台向居民公布公共服务政策、办事指南和服务流程,实现公共服务电子台账,建立数据共享共用机制。推行社区网格化、精细化管理,进一步提高社区公共服务水平。实行社区工作人员服务效能网上评议,大力推行网上居务公开,努力提升社区信息化建设和应用水平。
(六)加强移民社区(村)管理。认真落实省政府办公厅关于加强移民社区(村)综合管理的政策规定,指导各地合理划分移民社区规模,健全移民社区党组织和自治组织。以移民居住地为主,强化政府公共服务属地化服务,方便移民群众就近享受政府基本公共服务,确保移民搬得出、稳得住。对各地各有关部门落实移民社区(村)综合管理服务开展专项督查,针对移民社区(村)管理服务中存在的问题,提出加强改进的意见。
(七)召开全省社区建设工作会议。根据省政府的安排,适时召开全省社区建设工作会议,回顾总结“十二五”期间全省社区建设成就,安排部署“十三五”全省社区建设工作,推动解决社区建设存在的重点难点问题。
(八)做好社区专项治理各项工作。按照省委、省政府的安排和各专项领导小组的部署,加强联席会议各成员单位的沟通、交流、协作,继续做好平安社区、综合治理、法律进社区、社区矫正、社区禁毒、扫黄打非、绿色社区创建、社区民族团结创新、流动人口计划生育等专项治理工作,提升社区治理整体水平。


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