青海省县乡概要

关于探索创新社区管理服务机制工作情况的汇报

时间:2016-07-05   浏览次数:1783
  十二五以来,在省委、省政府的高度重视下,省社区建设工作联席会议积极发挥作用,民政部门认真履行职责,大力推进以社区基础设施、组织队伍和保障能力建设为重点的社区建设。特别是去年以来,认真贯彻落实中央和省委、省政府关于社区建设的总体部署......
  “十二五”以来,在省委、省政府的高度重视下,省社区建设工作联席会议积极发挥作用,民政部门认真履行职责,大力推进以社区基础设施、组织队伍和保障能力建设为重点的社区建设。特别是去年以来,认真贯彻落实中央和省委、省政府关于社区建设的总体部署,先后报请省委、省政府出台了推进农村社区试点建设、城乡社区协商两个文件,省民政厅会同省委组织部制定下发了关于社区减负的通知,并积极开展创新社区治理机制的探索,现将有关情况报告如下:
   一、全省社区建设基本状况
   截止目前,全省共有社区475个。其中,西宁市160个、海东市75个,海北州25个,海南州49个,黄南州27个,果洛州18个,玉树州49个,海西州72个。“十二五”期间,协调争取国家发改委和省级财政,累计投入资金9.2亿元,用于城乡社区基础设施建设。目前,已建成城镇社区服务中心412个,城镇社区综合服务设施达标覆盖率达到90%,全面完成了国家和省政府“十二五”规划指标任务,全省社区基础设施建设得到了长足的发展,为创新社区治理机制,提升社区服务能力奠定了坚实的基础。主要体现在:一是综合保障能力显著提升。社区运转经费和干部报酬纳入财政保障范围,全面建立了社区工作经费和干部报酬省级补助机制。社区运转经费补助标准实行分地区补助,西宁、海西5.5万元/年/个,海北、海南5.6万元/年/个,海东、黄南、玉树、果洛5.8万元/年/个。西宁市在省定补助标准基础上进一步提高了补助标准,达到8-10万元/年。全省社区干部月报酬全省统一最低达到3096元,在全国处于领先水平。二是组织队伍建设得到加强。经过九次换届选举(三年一次),全省城镇社区居委会组织体系全面建立,且同步健全了居民小组、下属组织、网格组织和业主委员会等自治组织。社区自治组织实现了全覆盖。截止2014年底第九次换届,全省共有社区居委会成员3397名,其中35岁以下的占36.8%,大专以上文化程度的占62.1%,社区干部的年龄、学历结构进一步优化。三是社区服务能力不断提升。全省社区普遍建立了“一站式”服务大厅,协助基层政府办理社会救助、社会保障、劳动就业、卫生计生、社区矫正、社区禁毒、综合治理、流动人口管理等公共服务和社会管理。围绕居民日常生活需求,社区普遍建成老年日间照料中心、社区卫生服务站、“四点半”课堂、残疾人之家等服务机构,广泛开展了针对老、幼、残、困等特殊困难群体的生活照料性服务。部分社区通过市场化运作,将邮政、金融、连锁超市服务网点引进社区,为居民提供了便利服务。四是社区治理和服务创新成效明显。围绕创新社区治理,服务居民群众,积极探索社区治理服务体制机制创新,取得了一定成效。省民政厅会同省委组织部出台了加强社区干部绩效考核的政策文件,创新建立了以居民评价为导向的社区干部民主评议、考核奖惩、绩效评价制度,进一步调动和激发了社区干部参与社会治理,服务居民群众的积极性、主动性和创造性。西宁市全面推行了“前台一门受理、后台协同办理”、全科社工、错时服务、移动办公、AB岗互补等制度,创新了服务模式,提高了服务效率,较好地解决了服务群众“最后一公里”的问题。城东区试点探索了社区体制改革,撤销了7个街道办事处,组建12个大社区,上收了社区行政职能,下沉了服务职能,压缩了管理层级,形成了一委(社区党工委为核心)、两中心(社区群众工作中心、社区公共服务中心)、多居(一个大社区下设多个居委会)、多社会组织(依托社区培育社会组织)共同参与的社区治理模式,被民政部列为社区治理创新实验区。西宁市通过培育或引进社会组织,加强社工人才队伍建设,采取政府资助、购买服务等方式,承接为老、家政、心理咨询、文化体育等社区服务,初步建立起社区为平台、社会组织为依托、社工人才为支撑的“三社联动”服务新格局。五是社区信息化建设取得阶段性成效。研发了青海省社区综合服务管理信息平台软件,建立起以社区为平台、以网格为分支、以家庭为单元的社区实有人口基础信息数据库,初步建成集公共服务、政策咨询、数字网格、统计查询、网上议事等多种功能,数据一次收集、资源多方共享,覆盖省、市(州)、县(市、区)、街道(镇)、社区五级,分级操作的网络信息平台,为创新社区治理服务提供了技术支撑。
   二、面临的困难和存在的主要问题
   经过多年的努力,我省城镇社区建设取得了显著成绩,但与中央和省委、省政府的要求相对照,与发达地区社区治理服务创新举措相比,还有很大差距,尤其是社区综合服务能力和水平与新形势、新任务以及居民群众新期盼还不适应。主要是:一是社区基础设施建设推进难度大。中央和省委、省政府相关政策明确规定,要将社区服务设施纳入城市整体规划、土地利用规划,以及新建住宅小区和旧城区连片改造居民区的建设单位必须按照国家标准,将社区服务设施纳入工程规划设计方案,并按不高于成本价出售。但这项政策在我省各地普遍落实不到位,导致社区项目建设选址异常艰难,建设成本居高不下,加大了社区项目建设的难度。二是体制机制创新力度不够。制约社区发展的政策体制机制束缚尚未打破,由于基层政府职能转变跟不上,事多人少的问题难以解决,加之政府购买服务等一系列政策措施相对滞后,使得本属于基层政府及其职能部门应当承担的大量行政事项压给社区,造成社区工作出现“五多”,即:行政事务多、临时机构多、评比考核多、工作台账多、不合理证明多,导致社区行政化倾向日趋严重,社区减负阻力大,在一定程度上严重制约了社区服务能力的提升。三是社区服务整体水平有待提高。目前存在的主要问题是社区服务的内容单一,手段落后,仅仅局限于针对部分老年人、残疾人、未成年人的照料服务和困难家庭的帮扶服务,服务的对象还没有覆盖全体居民,还不能满足人民群众日益增长的多元化物质文化需求。四是社会组织发育不良和社工人才缺乏。服务性、公益性、互助性社会组织数量不足,大量政府服务性事务缺乏承接主体,服务功能得不到有效发挥。全省目前社会工作机构仅为19家,具有专业服务能力,能够承接各类社会工作服务项目的机构仅为12家左右;省级社会工作协会2家;各市州有相应的社会工作协会7家;社工人才奇缺,全省从事社工专业服务人员为1000人左右,获取资格的社工人才仅为290人(其中,中级59人,初级231人)。以社区为平台、社会组织为依托、社工为支撑的“三社联动”服务机制尚未形成,一定程度上制约了社区服务的发展。五是社区居民和单位参与共建的格局尚未形成。驻社区单位、社区居民参与社区建设的积极性不高,社区的认同感和凝聚力不强。社区志愿服务和互助服务的氛围淡薄,社区建设的活力不足,居民自我管理、自我服务的能力较弱。
   三、近期工作思路和建议
   为进一步推动中央和省委、省政府政策落到实处,根据您对今年重点工作的安排和要求,近期由分管副厅长带领相关处室,以西宁市为重点,开展了社区治理服务专题调研,总结了社区建设取得的成绩,分析了存在的问题,进一步理清了工作思路。在广泛调研的基础上,提出了创新社区治理机制,提升社区综合服务水平的建议措施。近期,我们将重点抓好以下工作:
   (一)落实社区基础建设优惠政策。根据中央和省委、省政府关于社区办公服务用房建设的相关规定,会同住建、国土、规划等部门制定扶持社区办公服务用房建设的政策,重点就社区办公服务设施纳入城市整体规划和土地利用规划统筹规划建设;新建住宅小区建设单位按照每百户20平方米的标准提供社区办公服务用房,并按不高于成本价出售;社区办公服务用房项目由规划、住建、房产、民政等相关部门会同街道(镇)进行联合审查验收等问题作出细化规定,推动社区办公服务用房建设扶持政策落到实处。
   (二)积极探索建立社区管理服务机制创新工作。重点围绕社区治理机制创新、社区服务能力提升,着力推动社区建设从硬件建设向软件建设转型,从注重管理向提升服务转型。一季度,草拟了《关于创新社区治理机制,提升社区综合服务水平的意见(征求意见稿)》,从“建立社区党建新格局、创新社区治理机制、健全社区服务体系、改革社区选人用人机制、加强社区规范化管理”5个方面提出了17条社区治理创新举措。目前正在征求各地各部门意见,待进一步修改完善后报您审定,并建议以省委、省政府办公厅名义下发。
   (三)抓好社区建设三项政策的落实。着力推进社区减负工作。指导各地制定社区减负实施方案,全面排查分析本地区社区工作负担,梳理减负目录清单,厘清社区居委会职责边界,明确社区居委会与基层政府及其职能部门的职能、职责、任务,建立社区工作事项准入制度,确保6月底全面完成社区减负工作。大力推进社区协商。制定《青海省城乡社区实施办法》,指导各地在细化协商内容、创新协商举措、确定协商主体、创新协商载体、拓展协商形式、规范协商程序、强化协商成果上下功夫,推动社区协商有效开展。加快推进农村社区建设试点。按照省委、省政府要求,依托高原美丽乡村建设,结合省政府地方债券等项目建设,加快农村社区基础设施建设。指导各地制定农村社区建设实施方案,创新推进以完善村民自治机制、公共服务体系、精神文明创建和农村法治建设为重点的制度建设,打造一批农村示范社区,确保试点建设顺利推进。
   (四)积极培育社会组织发展。扶持能够提升专业化、社会化、差异化服务的生活服务类、公益慈善类、文体活动类、专业调处类社会组织。重点鼓励发展以满足群众日常生活需求为目的,能够承接社区公共事务和便利服务的社会组织,引导其广泛承接参与社区服务,激发社会组织的活力。会同有关部门积极研究和探索政府购买服务事项目录,鼓励社会组织有序承接社区服务。研究制定并尽快完善“三社联动”机制建设,发挥好社区、社会组织、社工在社区服务中的作用。
   (五)加强社区工作者队伍建设。加强社会工作人才队伍建设,创新选人用人机制,推行社区居委会成员与社区工作者“选聘结合”方式,通过多种渠道和方式拓宽社区工作者来源渠道,壮大社区社会工作者队伍。同时,加强教育培训力度,健全和完善社区工作者培训制度,试点探索省级社会工作人才资格考试制度,为启动“三社联动”,创新社区治理提供人才保障。
   (六)树立典型,强化宣传。开展特色社区创建活动,通过树立典型,发挥示范带动作用,提升社区建设水平。着重依托西宁市的优势资源,根据地域特色、人文特点,创新服务,建设一批特色社区、示范社区,培育“一居一品”,发挥好引领作用。同时,认真总结好的经验和做法,大力推广和宣传,提升社区建设的影响力。
   (七)积极探索移民社区管理运行模式。认真落实好移民社区管理政策。2012年,省民政厅会同有关部门报请省政府办公厅制定下发了《关于印发加强移民社区(村)综合管理指导意见的通知》(青政办〔2012〕13号),对移民社区(村)规模设置、组织建设、管理服务提出了具体要求,各地也在积极探索有效的管理模式。近期,我厅会同省政府督查室对各地各有关部门落实文件精神开展专项督查,全面推动政策落实,总结各地创新管理做法,以便更加有序地实施对移民社区的有效管理。
   (八)建议:近期召开全省社区建设联席会议。主要内容有:1、通报“十二五”时期社区联席会议工作情况;2、审议《2016年全省社区建设工作要点》;3、审议全省和谐示范社区名单;4、审议农村社区试点建设成员单位职责分工方案;5、您对联席会议工作提出新要求。




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