救助处

精心组织 周密部署 全力推进居民家庭经济状况核对工作

时间:2016-09-05   浏览次数:5459
  近年来,我省在民政部的关心和指导下,按照部里的统一部署,及时安排,统筹规划,充分发挥省级组织领导、协调督查作用,将居民家庭经济状况核对工作列为当前和今后一段时间工作的重中之重,下大力气进行攻坚,取得了较好的成绩......
  一、基本情况
   近年来,我省在民政部的关心和指导下,按照部里的统一部署,及时安排,统筹规划,充分发挥省级组织领导、协调督查作用,将居民家庭经济状况核对工作列为当前和今后一段时间工作的重中之重,下大力气进行攻坚,取得了较好的成绩。截止2014年底,全省8个市(州)、46个县(市、区、行委)均已建立了居民家庭经济状况核对机制,成立了核对中心,开展了核对工作,建制率达到100%。目前,对新申请救助家庭实现了100%核对,已纳入低保对象及时通过开展核对实施动态管理,有效提高了对象认定准确性,促进了社会救助政策实施的公平、公正。
  二、主要做法
   为认真贯彻好国家相关要求和会议精神,我们将推进核对工作作为我厅的一项重点工作,着力加以推进,其主要做法是:
  (一)加强组织领导,确保核对工作顺利推进。一是省、市、县三级政府高度重视核对工作,2013年,省、市(州)、县(区)三级全部成立了政府主管领导为组长,民政、人社、住建、公安、工商、税务等部门的负责人为成员的核对工作领导小组或联席会议,形成了“政府主导、民政牵头、部门协作”的工作机制。为深入推进核对工作,今年,省政府将核对工作开展情况纳入了各市(州)政府目标绩效考核内容之一,重点推进。二是根据民政部相关要求和全国居民家庭经济状况核对工作推进会议精神,为尽快实现全面建制的目标,2012年,我省西宁市、大通县、格尔木市作为民政部确定的第二批核对试点单位,为全省全面开展核对工作探索了经验,2013年6月,省民政厅在总结试点地区成功经验的基础上,组织召开全省低收入居民家庭经济状况核对工作推进会,总结试点工作经验,明确提出了2014年底全省全面建制的工作目标。三是加强督查指导工作。会同省委组织部、省监察厅、人力资源和社会保障厅、财政厅、审计厅联合下发了《关于建立健全最低生活保障监督检查和责任追究长效机制的通知》,在工作推进过程中,我们始终把“有机构、有人员、有办法”作为推进重点,按照“鼓励先进、鞭策后进、全面推进”的原则,针对核对工作不同阶段的重点和工作要求,分阶段、分重点加大省级层面督促力度,采取重点督查、定期通报的形式,按月通报各地工作开展情况,并将督查结果报同级人民政府。同时,由厅主要领导和分管领导带队,多次组织工作组深入各地,了解各地核对机制建设和核对工作开展情况,通过召开座谈会、现场办公等形式,详细了解掌握核对工作开展情况和存在的困难问题,并对下一步工作提出具体要求。
  (二)制定实施方案,规范核对工作流程。一是结合实际,按照“由易到难,稳步推进”的原则,出台核对机制建设推进实施方案,明确每个时间节点的任务和时限要求。各市州也结合实际情况,采取倒排工作周期的办法,制定本地区推进方案,明确工作推进的路线图和时间表。二是始终坚持制度先行的原则,先后报请省政府下发了《青海省城乡低收入家庭认定实施办法》(试行)、《关于建立低收入家庭经济状况核对机制的意见》、《青海省申请救助家庭核对办法》,明确了核对的内容和方式,制定了核对流程,规定了办理时限和部门的职责,提出了工作目标和工作要求。各地政府也结合实际,研究出台了符合本地实际的实施意见,如大通县、格尔木市等地区,不但出台了核对实施细则,细化了核对范围、内容、方式、程序以及工作规则,还结合实际情况建立了申请救助家庭收入和财产认定标准动态调整机制;果洛、玉树、黄南州等地也结合当地牧业区实际情况,制定了全州统一的核对实施细则。
  (三)加强能力建设,提升核对工作水平。一是为确保核对工作顺利推进,我厅积极协调省编办下发了《关于省民政厅社会救助处挂青海省低收入居民家庭经济状况核对办公室牌子的批复》和《关于州县低收入居民家庭经济状况核对机构设置的通知》,明确省州县三级全部设立低收入家庭经济状况核对机构,并根据工作量确定了相应的人员编制配备数量,落实编制人员170人。西宁市、海西州部分地区在落实省级规定人员编制的基础上,还通过借调、设置公益岗位等形式,加强自身工作力量,为开展核对工作奠定了基础。同时,会同省财政厅出台了城乡低保等社会救助工作绩效考核办法,将核对机制建设推进情况作为重点工作开展考核,对核对工作开展好的地区给予资金奖补,极大调动了各地开展核对工作的积极性。二是在工作推进中,我们始终注重社会救助政策和相关法律法规知识培训,加强工作人员对救助政策和核对内容的理解,增强工作人员的法律意识和保密观念。去年以来,召开了全省核对专题工作会议,组织了州、县级经验交流座谈会(培训班)12次,通过以会代训、集中授课、异地交流等方式,指导工作人员熟悉工作流程,熟练操作技能,强化业务能力,提高工作效率。同时,充分利用网络媒体、发放宣传册、村务政务公开栏、上门讲解等方式,加大核对工作的宣传力度,提高社会各界和基层群众对核对工作的认识和理解,为推进核对机制建设营造良好的社会氛围。
  (四)推进信息化建设,提高核对工作效率。建立跨部门、多层次的核对信息平台,横向与涉及个人经济状况信息的部门实现数据共享,纵向形成各级核对机构的业务联动,实现救助申请家庭经济状况信息核对的业务协同,已成为社会救助事业发展的必然要求。省民政厅按照部核对中心制定的信息化核对平台交换信息数据标准规范,搭建了全省统一的城乡居民家庭收入、资产核对、评估综合信息处理平台。去年3月,我省核对平台正式启动,主要以电子比对交换为主,以入户调查、邻里访问等实地核实方式为辅,通过与各委办单位建立信息共享渠道,以申请人书面授权为前提,通过建立科学、规范、精细化审核等方式,有效解决困难居民收入核实难的问题,防止和杜绝“关系保”、“人情保”、“骗保”等现象,创新了居民家庭经济状况核对方式,给救助审批部门提供了有力的参考。至目前,青海省居民家庭经济状况核对平台已实现了与公积金管理中心、交警、工商、地税、中国银行、建行银行、邮储银行、中信银行、农信社、农业银行、青海银行等单位的信息比对交换;各市州、市县区也在积极推动使用核对系统,目前核对系统已采集居民家庭信息28000余户,出具核对报告6000余份。
  (五)注重实效,提升核对结果运用。开展核对的目的就是准确认定救助对象。在实际工作中,各县(区)民政部门提升核对的效果运用,将核对工作作为低保审核审批的重要环节,对新申请对象全部开展核对工作,已纳入的低保对象结合低保动态管理分阶段重新开展核对,通过强化家庭主体授权、审批部门委托、核对工作流程职责及信息保密安全等措施,准确核算和掌握申请人家庭收入和经济状况,重新进行审核审批。在开展信息比对的同时,对低保申请对象仍然采取入户调查、邻里访问以及信函索证等传统方式再次核查,确保申请对象信息准确。2014年,我们结合核对工作开展,采取“大洗牌”的方式,对新申请低保对象和已纳入低保对象全面核查,从而实现动态管理下的“应保尽保,应退尽退”。
   通过开展居民家庭经济状况核对工作,不但提高了社会救助对象认定的准确性,培养了居民申请救助的诚信意识,也减少了动态管理中的纠纷和争议,有力促进了我省城乡低保等社会救助制度的公平、公正实施。窦玉沛副部长、省政府主要领导和分管领导都对我省推进核对工作,打造“阳光低保”作出了重要批示,给予了充分的肯定。
  三、几点体会
   居民家庭经济状况核对作为准确认定社会救助对象的关键环节,也是推动社会救助工作规范化操作和科学化管理的重要手段,政策性强,涉及面广,敏感度高,社会影响大。在工作推进过程中,我们有以下几点体会:
  ——党政领导重视是开展核对工作的关键。我省各级党委政府坚持把推进核对工作列入重要议事日程,切实加强领导、全力推动落实,省政府分管领导多次就核对工作推进情况作出重要批示,市州县党委政府也将开展核对工作作为民生工程的大事来抓。多年来的工作实践证明,只有按照党委政府的工作要求,服从和服务于社会民生发展大局,用心去办,用力去干,用实际工作成效赢得党委政府的重视和支持,才能促进推动核对工作有序开展。
  ——完善政策制度是开展核对工作的保证。任何工作的开展必须有强力的制度保证,特别是核对工作,涉及到申请救助家庭的个人隐私,规范流程显的尤为重要。因此,我们把制度建设摆在更加突出位置,通过制定出台核对意见,规范核对流程,明确保密规则,确保开展核对工作有法可依,有据可循。
  ——夯实基层能力是开展核对工作的基础。居民家庭经济状况核对是一项涉及救助申请家庭隐私和权益的工作,意义重大,工作繁重,对工作人员提出了更高、更新的要求。我们始终把能力建设作为开展核对工作的基础,通过成立机构、落实人员、落实经费、开展培训等手段进一步强化基层工作能力。实事证明,加快推进核对工作,必须夯实基层工作能力,确保有人干事,有能力干事。
  ——加强部门协调是开展核对工作的前提。核对工作涉及到查询救助申请家庭成员的财产、收入,涉及到房产、住建、车辆、金融等多个部门。一方面,加强民政内部沟通,实现社会救助与婚姻、殡葬、社区管理等信息的共享;另一方面,加强与各部门的沟通协调,实现信息资源共享,准确认定救助对象。
  ——精准认定救助对象是开展核对工作的目的。精准认定救助对象是提升民政影响力的重要措施之一,也是开展居民家庭经济状况核对工作的根本目的,更是有效解决 “错保、漏保、骗保”等问题的有效办法和推动社会救助工作规范化操作和科学化管理的重要手段。工作实践证明,只有有效的将核对结果运用到具体救助工作中,只有做到公正、公平、公开,才能达到各级党委政府和老百姓的双满意,才能更好的推动核对工作科学、有序发展。
  以上是我省推进居民家庭经济状况核对工作的一点做法和体会。虽然取得了一点成绩,但是与民政部和省委、省政府的要求,与兄弟省市相比还有较大差距。下一步,我们将认真领会民政部关于核对工作的各项要求,认真学习兄弟省市的先进经验,认真总结本省工作,力争使我省居民家庭经济状况核对工作取得新的、更大的成绩。



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