救灾处

关于印发支持引导社会力量参与减灾救灾工作的实施意见的通知

时间:2016-12-30   浏览次数:2337
  我省自然灾害多发频发,减灾救灾任务繁重。构建全社会自然灾害防御体系,支持引导我省各企事业单位、社会组织、村(居)民委员会、志愿者和个人等社会力量,参与防灾减灾知识宣传、避险自救技能培训......
各州、市民政局:
  现将《关于支持引导社会力量参与减灾救灾工作的实施意见》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。
关于支持引导社会力量参与减灾救灾
工作的实施意见
  我省自然灾害多发频发,减灾救灾任务繁重。构建全社会自然灾害防御体系,支持引导我省各企事业单位、社会组织、村(居)民委员会、志愿者和个人等社会力量,参与防灾减灾知识宣传、避险自救技能培训、应急预案演练、应急救援、灾害救助、灾后重建等是有效提高减灾救灾能力和水平的重要方面。从目前来看,我省社会力量参与救灾处于探索起步阶段,工作机制有待完善,亟需加强支持引导。为统筹协调社会力量有序高效参与救灾工作,进一步提高救灾工作整体水平,依据国务院《自然灾害救助条例》、民政部《关于支持引导社会力量参与救灾工作的指导意见》、《青海省人民政府突发公共事件总体应急预案》和《青海省自然灾害救助应急预案》,制定本实施意见。
  一、总体要求
  (一)指导思想。深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记关于防灾减灾救灾工作重要讲话精神,深化防灾减灾救灾体制改革,进一步健全防灾减灾救灾管理体制和运行机制,在体现政府防灾减灾救灾工作主导地位的同时,组织动员社会力量广泛参与减灾救灾工作,支持引导和监督其高效有序参与减灾救灾工作,进一步提高我省抵御自然灾害风险的整体能力,确保人民生命财产安全,确保社会和谐稳定。
  (二)主要原则。一是政府主导,统筹协调。政府依法履行救灾主体责任的同时,引导社会力量在各级政府统一指挥和统筹协调下有序参与救灾工作。二是鼓励支持,引导规范。通过政策保障、资金支持、完善服务、激励表彰等方式,鼓励支持社会力量积极参与救灾工作。三是效率优先,就近就便。引导支持社会力量因地制宜、因时制宜、量力而行、就近就便参与救灾工作。四是自愿参与,自助为主。参与救灾工作的社会力量所需资源和条件以自我提供为主,民政部门给予必要帮助和支持。倡导个人志愿者通过相关组织机构有序参与救灾工作。推动有条件的州(市)、县先行先试,培植典型。
  (三)工作目标。通过完善政策、搭建平台、资金支持、信息导向、强化督导等方式,营造促进减灾救灾领域各专业类型和服务特长的社会组织成立、运行和发展的良好氛围,积极引导社会力量有序参与综合减灾示范社区创建、灾害应急期救援和过渡期救助及灾后重建等减灾救灾工作,努力形成政府主导、部门协作、社会参与的减灾救灾工作新格局。
  二、社会力量参与救灾工作的重点范围
  支持和引导我省社会组织、村(居)民委员会、企事业单位、社会工作者、志愿者等社会力量充分发挥优势,在减灾救灾的“四个阶段”积极参与救灾工作。
  (一)常态减灾阶段。积极鼓励和支持我省社会力量参与日常减灾各项工作,注重发挥社会力量在人力、技术、资金、装备等方面的优势,支持社会力量参与或组织面向社会公众尤其是在中小学校、城乡社区、工矿企业开展防灾减灾知识宣传教育和技能培训,协助做好灾害隐患点的排查和治理,参与社区灾害风险评估、编制灾害风险隐患分布图,协同开展形式多样、经常性的救灾应急演练。鼓励大专院校、科研院所等社会力量积极参与防灾减灾救灾课题研究,加强防灾减灾救灾科技应用。鼓励保险机构针对我省常见的自然灾害风险,积极开发符合社会需要的自然灾害公共责任保险、意外伤害保险等险种,逐步推动政策性农房保险在全省全面铺开,扩大农房保险覆盖面。
  (二)紧急救援阶段。突出救援效率,统筹引导具有救援专业设备和技能的社会力量有序参与,注重发挥灾区当地社会力量的作用,协同开展人员搜救、伤病员紧急运送与救治、紧急救援物资运输、受灾人员紧急转移安置、救灾物资接收发放、灾害现场清理、疫病防控、紧急救援人员后勤服务保障等工作。不提倡灾区以外社会力量在紧急救援阶段自行进入灾区。同时,健全救灾捐赠导向机制,鼓励和引导具有救灾宗旨的慈善组织等社会组织以及爱心企业、社会公众,根据灾区需求参与救灾捐赠活动。
  (三)过渡安置阶段。有序引导社会力量进入灾区,注重支持社会力量协助灾区政府开展受灾群众安置、伤病员照料、救灾物资发放、特殊困难人员扶助、受灾群众心理抚慰、环境清理、卫生防疫等工作,扶助受灾群众恢复生产生活,帮助灾区逐步恢复正常社会秩序。
  (四)恢复重建阶段。帮助社会力量及时了解灾区恢复重建需求,支持社会力量参与重建工作,重点是参与居民住房、学校、医院等民生重建项目,以及参与社区重建、产业恢复、心理康复和防灾减灾等领域的恢复重建工作。鼓励社会力量通过捐赠、设立帮扶项目等方式,推进灾区恢复重建与扶贫攻坚的无缝衔接。
  三、支持引导社会力量参与救灾工作的主要任务
  以社会力量参与救灾面临的问题和需求为导向,重点抓好统筹协调、信息对接、供需匹配、教育培训、经常合作和监督管理几方面的工作。
  (一)建立统筹协调平台。依托全省各级减灾委、民政部门建立社会力量参与救灾工作的组织领导机构和统筹协调平台。省民政厅救灾处负责全省社会力量参与救灾工作的统筹协调和日常工作。重大灾害发生后,省减灾办承担社会力量参与重大灾害救援救助组织协调工作,厅救灾处和社会组织管理局衔接配合,具体任务由省减灾中心和省救灾物资储备中心配合落实。各州(市)、县参照省级组织架构,建立相应的统筹协调平台。各级平台主要负责与社会力量的联络互动,做好信息沟通、政策咨询、业务指导、项目对接、跟踪检查等工作。
  (二)做好信息对接工作。按照属地管理原则,各级民政部门抓紧分级汇总有关社会力量基本情况,动态掌握社会力量的专业技能、队伍状况、设备配置、拥有资源、分布位置等信息,完善工作台账,加强与社会力量沟通联系,为志愿参与救灾工作的社会力量提供政策咨询等服务,到2017年底,建立上下互通、左右互联的信息数据库。加强与社会力量沟通联系,为志愿参与救灾工作的社会的力量提供政策咨询服务,为救灾志愿者服务记录登记提供便利,促进有救灾宗旨的社会组织和救灾志愿服务活动健康快速发展。要充分发挥基层灾害信息员的作用,利用配备的移动终端设备APP,第一时间将现场灾情和相关情况向上级部门报告,为上级部门的决策工作提供可靠信息。
  (三)促进供需匹配对接。重大自然灾害发生后,省民政厅和灾区民政部门主动通过青海民政网及社交媒体(QQ群、微信群)等及时发布灾情、灾区需求和供给等指引信息,传达贯彻救灾指挥、调配、协作等工作部署,为灾区政府、社会力量、受灾群众等相关各方搭建沟通服务的桥梁,保障救灾行动各方信息畅通。灾区民政部门在救灾应急期间可邀请有关社会组织、志愿者代表等参加工作部署会议,或召开救灾工作供需匹配对接会议。有关社会力量主动加强与民政部门沟通联系,及时报送参与救灾的计划、可供资源、工作进展等情况,促进供需对接匹配,实现救灾资源高效优化配置。
  (四)组织参与救灾培训。要积极鼓动支持社会力量,结合“5.12全国防灾减灾日”教育活动,利用新媒体、讲座等多种形式积极宣传,增强公众的公共安全意识、社会责任意识和避灾自救意识。同时加强对社会力量参与救灾工作的培训教育,省、州(市)、县不定期的组织社会力量参与救灾工作的专题培训或会议。各地召开减灾救灾业务会议、社会组织能力培训、灾害信息员培训等会议,可视情安排具有一定应急救援基础、运作规范的社会组织、志愿者及其他社会力量参加,并推荐参加国家减灾委、民政部组织的有关会议及培训。
  (五)抓好经常性支持合作。要鼓励基层组织经常性开展综合减灾示范社区创建活动,开展防灾减灾宣传教育培训,强化减灾设施和装备建设,夯实基层社区综合防灾减灾能力,全面推进减灾综合示范社区建设工作。要与红十字会、慈善总会、武警工化中队、蓝天救援队等专业社会组织经常性的沟通联系,开展合作。与青海超脑科技有限公司签订无人机采集灾情信息分析合作协议,进一步提升减灾救灾科技支撑能力。与多灾、易灾地区的志愿志服务站点经常保持联系,为志愿者提供联系、协调、保障等支持,实现志愿服务规范化运行。要经常联系和正确引导具有救灾宗旨的基金会和慈善组织,根据灾区需要参与救灾捐赠活动,倡导以捐赠资金为主,用于帮助灾区抢险救灾和恢复重建等工作。各地要重视培育当地具有生产加工和储备功能的社会力量,充分发挥他们参与救灾工作的便利条件和优势,与相关企业签订救灾物资储备协议,建立储备企业名录。
  (六)加强监管强化自律。加强对社会力量参与救灾行动的指导和监督,依法履行对社会组织的监管职责,督促社会组织依照法律法规和组织章程开展工作。推动社会组织强化自律,建立健全行业标准和行为准则。严格落实救灾捐赠信息公开制度,督促社会组织及时公开款物接收数量、款物使用计划、项目实施进展等信息,自觉接受捐赠人和社会公众监督。各社会组织、爱心企业等要主动加强自我约束、自我管理、自我监督,积极服务救灾工作大局,形成救灾工作合力。
  四、支持引导社会力量参与救灾的工作要求
  (一)加强组织领导。各地要把支持引导社会力量参与救灾作为贯彻落实“五大发展理念”的重要举措、创新社会治理的重要手段,纳入政府灾害治理体系,统筹研究部署、同步推动实施。要把支持引导社会力量参与减灾救灾纳入“十三五”综合防灾减灾规划,作为重要内容安排部署。各地要抓紧研究制定支持引导社会力量参与减灾救灾的政策和制度,建立社会力量参与减灾救灾统筹协调服务平台,健全协调组织机制,落实专职或兼职人员,明确工作渠道,公布相关信息。
  (二)加强激励保障。各地要按照《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发〔2013〕96号)有关要求,积极协调财政等部门将社会力量参与减灾救灾纳入政府购买服务范围。省民政厅通过社会组织公益创投等形式,每年安排一定资金和项目,支持参与救灾工作的社会组织培育发展。各地要争取财政支持,为基层灾害信息员落实灾情采集报送服务的有关补贴。要积极探索研究政府购置救灾设备、装备提供给社会力量用于救灾的办法。探索对社会力量参与救灾工作发生的物资及装备损耗、人身保险等费用给予适当补助的办法。
  (三)加强政策指引。根据我省社会力量参与救灾工作的实践情况,不断总结经验,省民政厅进一步建立有关服务指引、标准规范、绩效评估等政策制度。各地要建立完善社会力量参与救灾工作的应急准备、队伍启动、任务调配、情况反馈等工作流程,制订不同程度灾害应急服务规程与预案,不断完善社会力量参与救灾的工作预案和操作规程,健全救灾需求评估、信息发布和资源对接机制。
  (四)加强宣传引导。各地要广泛宣传社会力量参与救灾工作的作用、意义、成效和典型事迹,鼓励引导社会力量积极参与救灾工作。借助重大自然灾害救灾工作总结、公益慈善表彰、社会组织表彰等途径和方式,表彰奖励并大力宣传救灾专业能力强、发挥作用好的社会组织和个人,形成积极舆论导向,营造社会力量参与救灾的良好氛围。
  各地要根据本实施意见,结合实际,进一步制定落实措施,有关工作开展情况及时报省民政厅。



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