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中共青海省委办公厅、青海省人民政府办公厅印发《关于加强乡镇政府服务能力建设的实施意见》的通知

时间:2017-10-24   来源:政权处   浏览次数:730
  为加快乡镇政府职能转变,增强服务意识,强化服务功能,提升服务效能,根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》(中办发〔2017〕11号),结合我省实际,现提出如下实施意见。


各市州委和人民政府,省委各部委,省直各机关单位,各人民团体:
  《关于加强乡镇政府服务能力建设的实施意见》已经省委、省政府领导同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

 

                     中共青海省委办公厅
                          青海省人民政府办公厅
                  2017年9月5日


 

关于加强乡镇政府服务能力建设的实施意见


  为加快乡镇政府职能转变,增强服务意识,强化服务功能,提升服务效能,根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》(中办发〔2017〕11号),结合我省实际,现提出如下实施意见。
  一、总体要求
  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思路新战略,全面落实“四个扎扎实实”重大要求,按照省第十三次党代会部署,着力推动“四个转变”,以实现基本公共服务均等化为方向,着力提升乡镇政府服务能力,切实增强乡镇干部服务意识,不断提升履职尽责能力,健全管理体制,丰富服务内容,改进服务方式,完善服务体系。到2020年,基本形成职能科学、运转有序、保障有力、服务高效、人民满意的乡镇政府服务管理体制机制,为与全国同步全面建成小康社会,在新的起点上建设更加富裕文明和谐美丽新青海作出新贡献。
  二、深化乡镇管理体制改革
  (一)统筹乡镇管理体制改革。按照精简、统一、效能原则,综合考虑区域特点、管辖范围、人口规模、服务半径等因素,合理划分确定乡镇类别。根据不同类别和工作重点,确定党政机构设置形式和数额。经按程序认定的经济发达镇可结合实际,合理设置综合协调、产业经济、公共服务、城镇规划建设、社会治理、民生保障、便民服务等职能机构,其他乡镇只设若干综合性岗位。加强乡镇经济服务中心和社会服务中心建设。整合乡镇群团组织资源和工作力量,将涉及维护群众权益、帮扶困难群众、科普宣传、妇儿教育等工作交由群团组织承担。除机构编制专项法律法规规定外,上级业务部门不得以机构上下对口等手段要求增加乡镇站所设置和人力资源配置。机构编制管理部门要优化设置乡镇机构和事业单位的顶层设计,在不突破市(州)编制总量的前提下,合理调配乡镇编制,配置人力资源。积极推进县级以上政府及其职能部门简政放权工作,合理划分县与乡镇的事权范围,着力解决乡镇政府权责不对等的问题。法律法规明确由县级政府及其职能部门承担的责任,不得转交乡镇承担;确需乡镇配合或委托乡镇承办的有关事项,要按照权责对等的原则赋予乡镇必要的管理权限,并提供相应的物质和人员保障。(责任单位:各市(州)党委、政府,省编办、省委组织部、省民政厅、省扶贫开发局、省总工会、团省委、省妇联、省残联)
  (二)扩大乡镇政府服务管理权限。按照“权力下放、权责一致”的原则,除法律法规规定须由县级以上政府及其职能部门行使的行政强制和行政处罚措施,以及行政许可事项外,对直接面向人民群众、量大面广、由乡镇服务管理更方便有效的各类事项,依法下放乡镇政府,重点扩大乡镇政府在农业发展、农村经营管理、安全生产、规划建设管理、环境保护、公共安全、防灾减灾、扶贫济困等方面的服务管理权限。省有关部门要依法制定扩大乡镇政府服务管理权限的具体办法,明确下放事项、下放程序和法律依据,确定下放后的运行程序、规则和权责关系,确保下放权力接得住、用得好。推动行政执法重心下移,建立健全乡镇政府与县级执法部门协作机制,强化乡镇政府在土地、规划、环保、安全、消防、交通、水利、城管等执法事项的综合协调。(责任单位:省编办、省政府法制办,各市(州)政府)
  三、提高乡镇政府公共服务能力
  (三)强化乡镇政府公共服务职能。县级政府要制定乡镇政府公共服务事项目录清单,明确服务对象和要求。乡镇政府要着力强化以下公共服务职能:巩固提高义务教育质量和水平,做好控辍保学和家庭经济困难学生教育帮扶等基本公共教育服务;加强社区教育、职业技能培训、就业指导、创业扶持等劳动就业服务,推动以新型职业农牧民为主体的农牧区实用人才队伍建设;积极推进基本公共卫生服务均等化,做好公共卫生、基本医疗、计划生育等基本医疗卫生服务和基本养老保险、基本医疗保险、工伤、失业、生育保险等社会保险服务;落实社会救助、社会福利制度和优抚安置政策,维护农民工、困境儿童等特殊人群和困难群体权益等基本社会服务;培育和践行社会主义核心价值观,组织开展群众文体活动等公共文化体育服务;落实生态环境保护责任,加强对高原美丽乡村建设、危房改造、垃圾处理、特色小城镇建设等的监督指导,提高村镇规划建设管理水平。(责任单位:省教育厅、省人力资源社会保障厅、省综治办、省公安厅、省司法厅、省文化新闻出版厅、省卫生计生委、省农牧厅、省住房城乡建设厅、省环境保护厅,各市州政府)
  (四)提高乡镇政府公共服务效能和信息化水平。整合各类公共服务资源,按照“一门式受理、一站式服务”的要求,统一设置乡镇便民服务大厅,集中办理群众的社会保障、城乡低保、卫生计生、劳动就业、文化教育、住房保障、法律服务、土地流转、农村“三资”(农村集体资金、集体资产和集体资源)管理等便民服务工作。健全和优化服务流程,推行首问负责、服务承诺、错时服务制度。有条件的地区针对老年人、残疾人和行动不便的居民,建立上门服务、全程代办、移动办公制度,方便居民办事。加快推进城乡基本公共服务一体化进程,推动基本公共服务由户籍人口向常住人口拓展,保障符合条件的外来人口与本地居民平等享有基本公共服务。省有关部门要制定本行业、本系统基本公共服务标准体系,引导市县乡政府积极推进基本公共服务均等化。积极推行“互联网﹢政务服务”,依托县级政府门户网站或公共服务政务平台,加强乡镇政府政务信息平台建设,积极创造条件推动县与乡(镇)之间、县级职能部门之间信息共享、互联互通和业务协同,建立线上线下数据共享、互联互通的公共服务信息综合服务平台,实行“乡镇前台综合受理,县、乡(镇)后台分类办理,乡镇统一窗口出件”服务流程,逐步实现县、乡(镇)政务服务事项的一窗口办理、一站式服务、一平台共享、全县域通办和全流程效能监督。扩大政务服务网上受理、办理的数量和种类,简化办事程序。(责任单位:省经济和信息化委、省教育厅、省人力资源社会保障厅、省民政厅、省卫生计生委、省文化新闻出版厅、省住房城乡建设厅、省司法厅、省农牧厅、省政府信息与政务公开办公室,各市州政府)
  (五)改进乡镇基本公共服务投入机制。依据土地利用总体规划和城乡建设规划,重点加强中心镇、重点镇和特色小镇的公共服务和基础设施建设,促进服务资源高效配置和有效辐射。对人口减载区域、交通不便的偏远地区,合理保留和完善基本公共服务设施,并保障其用地需求。按照区域覆盖、制度统筹、标准统一的要求,打破城乡界限,加快城乡公共服务统筹发展进程,推进乡镇现有公共服务资源优化整合,推动城市优质公共服务资源向农村延伸。财政部门要制定乡镇公用设施贷款贴息政策。金融部门要全面推广“双基联动”政策措施,提升“双基联动”金融服务及载体在乡村的覆盖面,实施“县域信贷补短”工程,引导金融机构加大对小城镇、贫困地区、偏远地区的支持力度。充分发挥市场机制的作用,鼓励社会资本通过PPP模式和政府购买服务等方式参与乡镇公共服务基础设施投资建设和运营,拓宽乡镇建设投融资渠道。鼓励有条件的县(市、区)设立乡镇发展基金,支持乡镇基础设施、公共服务设施建设和产业发展。(责任单位:省财政厅、省发展改革委、省金融办,各市州政府)
  四、提升乡镇政府社会服务管理能力
  (六)加强乡镇政府公共文化供给能力。大力开展形式多样的精神文明创建活动,传播中华优秀传统文化。全面实施广播电视户户通工程,建强管好意识形态阵地,确保党和政府的声音及时传播到千家万户。加快推进乡镇综合文化站、村级综合文化服务中心建设。广泛开展“万家图书进乡村”活动,推动符合农村需求的优质图书资源进入乡村,开展“全民阅读”,打造“书香乡镇、书香村庄”。积极推动落实“全民健身”计划,深入开展文化科技卫生“三下乡”、“欢乐乡村”巡演等文化体育服务。(责任单位:省委宣传部、省文化新闻出版厅、省广电局、省体育局,各市州党委、政府)
  (七)提升乡镇政务公开和应对公众诉求处置能力。加强和规范乡镇政务公开工作,创新公开载体。乡镇要设置固定政务公开栏,有条件的地方可通过网络信息平台、电子显示屏、微信微博、移动客户端等新兴媒体创新公开载体。健全乡镇政务公开和村务公开联动机制,凡涉及群众切身利益的惠民政策、乡村建设规划、土地征用、宅基地审批、计划生育指标、项目资金分配等重大事项,按规定全面、及时、真实公开,接受群众监督。健全乡镇党委领导下的民主协商机制,推行人民建议征集制度、重大事项听证制度、重要会议旁听制度,建立健全人大代表、政协委员提出建议和反映情况“直通车”制度,涉及群众切身利益的重大决策、重要工作,广泛听取各方利益主体的意见建议,确保民主决策、科学决策落到实处。畅通人民群众诉求表达、参与、评价通道和权益保障机制,运用“两微一端”等新兴媒体,强化人民群众对基本公共服务供给决策及运营的知情权、参与权和监督权。落实乡镇领导干部接访下访制度,健全乡镇领导干部夜间值班和节假日带班、乡镇干部包村联户、群众信访反映诉求登记督办销号制度,推动乡镇干部联系服务群众制度化、常态化、全覆盖。(责任单位:省政府信息与政务公开办公室、省人大常委会办公厅、省政协办公厅、省信访局、省互联网信息办公室,市州党委、政府)
  (八)强化乡镇政府化解矛盾和维护稳定能力。坚持 “打防结合、预防为主、区别对待、综合治理”方针,加强基层社会治安综合治理,落实综治领导责任制。全面推广“三种类型、四个层级”的社会治理模式,加强乡镇综治中心建设和网格化服务管理,推进平安乡镇建设。探索建立基层矛盾纠纷多元化解机制,对于一般矛盾纠纷和轻微违法案(事)件,尽可能通过教育引导、民主协商、人民调解、行政调解、司法调解等手段解决,防止矛盾升级、事态扩大;对于因房屋拆迁、项目资金分配、资源权属纠纷、村级换届选举、涉法涉诉等引发的矛盾纠纷隐患,要早发现、早排查、早报告、早控制,配合上级主管部门综合施策、依法处置、妥善解决,努力把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。深入开展普法宣传教育,全面提高乡镇治理法制化水平。(责任单位:省综治办、省维稳办、省公安厅、省司法厅,各市州政府)
  五、强化乡镇政府民生救助保障责任
  (九)认真做好困难群众托底线、救急难工作。乡镇政府负责做好辖区内最低生活保障、特困人员供养、受灾人员和城市生活无着的流浪乞讨人员基本生活救助以及其他专项救助,落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴等工作,做好社会救助申请受理、调查审核工作,做到应救尽救。加强社会救助信息化平台管理使用,完善救助对象基本信息,开展申请救助家庭经济状况核对,实现精准救助。加强乡镇政府与县级民政、教育、住房城乡建设、人力资源社会保障、卫生计生等部门联动,完善社会救助“一门受理、协同办理”窗口服务,健全救助申请、受理、登记、审核、转介分办工作机制。(责任单位:省民政厅、省卫生计生委、省教育厅、省住房城乡建设厅、省人力资源社会保障厅、省残联,各市(州)政府)
  (十)强化乡镇政府救助保护留守儿童困境儿童的责任。认真落实对留守儿童、困境儿童的属地关爱保护责任,定期走访留守儿童、困境儿童家庭,及时掌握辖区内留守儿童和困境儿童受监护、就学、身心健康状况等基本信息,建立详实完备的工作台账,实行动态管理。认真落实关爱救助保护政策措施,做到发现、报告、处置、转介、救助保护工作无缝衔接。支持鼓励群团组织、社会力量广泛参与留守儿童、困境儿童关爱救助和帮扶,推动家庭保护、学校保护、社会保护、司法保护及自我保护的有效衔接。(责任单位:省民政厅、省教育厅、省公安厅、团省委、省妇联,各市(州)政府)
  六、增强乡镇政府带领群众脱贫致富能力
  (十一)加强农村资产资源管理。加快推进农村土地承包经营权、使用权,集体建设用地和宅基地使用权、农民房屋所有权、集体林权、小型水利工程产权等农村权属确权登记工作,明晰农村资源资产权属,做到“四至”清楚、面积精准、权属清晰。引导村集体和农民将土地、林地、草原等资源性资产使用权和经营权依法有序流转入股,将资产、资金、技术等入股农业经营主体,通过股权纽带盘活资源,发展多种形式的股份合作。厘清乡镇政府与村民委员会和农村集体经济组织的权责边界,逐步剥离村民委员会在农村集体资产经营管理方面的功能,由农村集体经济组织负责做好集体资产管理工作,保护农村集体经济组织及其成员的合法权益,确保集体资产的保值增值。积极推动资产折资入股,将政府投入农村形成的乡村道路、机耕道、土地整治、小型水利设施、集体房产、集体机械设备等村集体资产量化为村集体的股金,集中投入到各类农业经营主体,享有股份权利。创新涉农资金投入机制,加强财政涉农资金统筹整合,政府新增投入“三农”资金可量化给村集体作为集体股权入股新型经营主体,参与分红。(责任单位:省农牧厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省林业厅,各市(州)政府)
  (十二)努力拓宽农牧民增收致富渠道。深化农牧业供给侧结构性改革,大力培育发展专业合作、股份合作等农牧民专业合作组织,发展集生产合作、供销合作、信用合作于一体的综合社。进一步调整农牧产业布局,大力发展具有比较优势和市场竞争力的支柱产业,结合乡镇自然、经济条件,加快培育特色产业。协调落实各类补助资金,支持产业化龙头企业、专业合作组织、能人大户发展扶贫产业,加强信息、科技、人才和产前、产中、产后系列化服务。抓好精准扶贫,扎实推进脱贫攻坚行动计划及行业扶贫专项方案,重点支持经济薄弱村空壳村发展集体经济,增强对低收入农户增收脱贫的带动能力,激发农牧民群众脱贫致富和发展生产的内生动力。(责任单位:省农牧厅、省扶贫开发局,各市(州)政府)
  七、提升乡镇综合保障能力
  (十三)完善乡镇财政管理体制。加大一般性转移支付力度,健全一般性转移支付稳定增长机制,改进专项转移支付分配方式,提高省级财政支撑乡镇发展的综合保障能力。乡镇基础设施、公共服务设施、公益性项目建设和管护所需资金,主要由县级以上政府及其职能部门安排解决。根据省以下事权与支出责任划分、财政管理体制及县级财务状况,合理确定乡镇政府支出责任,确保公共服务受益范围与政府管辖区域保持一致。进一步深化乡镇财政改革,财政部门要强化预算执行、规范经费支出,指导、监督乡镇财政管理规范运行。明确乡镇财政职能定位,完善乡镇财政管理职能,强化乡镇财政干部岗位专业基本能力培训,积极履行涉农资金发放、财政资金监督管理、村级财务代理等职能。(责任单位:省财政厅,各市(州)政府)
  (十四)改善乡镇工作生活条件。着眼“抓实基层、打牢基础、强化一线”目标,建好干部职工周转房、乡镇党员干部活动阵地、便民服务大厅、庭院环境整治、生活服务设施、水暖厕等配套设施、图书阅览室和体育锻炼场所,稳步推进乡镇机关“八有”工程建设,进一步改善乡镇机关工作和生活条件,着力解决乡镇“条件差、留人难”等问题。(责任单位:省发展改革委、省财政厅,各市(州)政府)
  (十五)加强乡镇干部队伍建设。认真落实省委办公厅印发的《关于加强乡镇干部队伍建设的实施意见》,建立健全符合有利于各类人才向乡镇流动的政策支持体系,有计划地选派县级以上机关有发展潜力的年轻干部到乡镇任职、挂职,通过公开招录、招聘和选调生等形式,充实乡镇干部队伍。公务员和事业编制工作人员考录招聘向乡镇倾斜,加大从优秀应届高校毕业生、大学生村官和符合条件的优秀村干部中招录乡镇公务员和事业编制人员力度。注重从乡镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村官中选拔乡镇领导干部。加强乡镇干部正向激励,落实公务员职务与职级并行、乡镇工作补贴、艰苦边远地区津贴、带薪年休假等制度,完善乡镇干部表彰机制。有序推进乡镇之间、乡镇与县级机关之间干部交流,县(市、区)提拔副县级以上领导干部应优先从乡镇党、政正职中考虑。严格执行新录用乡镇公务员五年最低服务年限规定,上级机关未经同级组织部门批准,不得借调乡镇干部。建立符合乡镇特点的事业单位专业技术人员岗位聘用、职级晋升和职称评定倾斜政策,确保乡镇事业单位专业技术人员留得住、用得好、待遇有保障。加强“全科型”乡镇干部培养,建立乡镇干部定期轮训制度,提高乡镇干部综合素质和服务能力。(责任单位:省委组织部,省人力资源社会保障厅、省编办,各市(州)党委、政府)
  (十六)探索建立乡镇政府购买服务制度。适宜采取市场方式提供、社会力量能够承担的公共服务项目,尽可能交由社会力量承担,实现由花钱养人向花钱办事转变。鼓励和引导具备法人资格的社会组织、农村集体经济组织、农民专业合作组织、公益性服务机构、企业、中介机构等承接政府购买服务项目。县级政府要制定乡镇政府购买服务指导性目录,编制年度购买服务计划。县级以上财政部门要健全完善政府购买服务相关政策,规范政府购买服务流程以及招投标、预算管理和绩效评价机制,指导乡镇稳步推进购买服务。(责任单位:省财政厅、省民政厅,各市(州)政府)
  八、加强组织领导
  (十七)切实发挥乡镇党委的领导核心作用。乡镇党委是乡镇各种组织和各项工作的领导核心,是农村牧区基层组织建设的龙头,要始终坚定正确政治方向,强化政治引领功能,担负起乡镇政府服务能力建设的领导核心责任,有效推动农村经济社会持续健康发展。严格落实党建工作责任制,全面加强乡镇党委自身建设,加大抓村力度,严肃党组织生活,严格党员教育管理,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,切实把农村牧区基层党组织建设成为落实党的政策、带领农牧民脱贫致富、密切联系群众、维护农牧区稳定的坚强领导核心。(责任单位:省委组织部,各市(州)党委)
  (十八)着力提升乡镇干部履职尽责能力。加强乡镇干部队伍能力建设,重点加强乡镇干部在掌握政策、宣传政策、落实工作、协调沟通以及做群众工作等方面的能力培训,不断提高乡镇干部依法行政、履职履责和创新工作能力。定期组织开展乡镇干部通用基本能力和岗位专业基本能力测试,加大对新录用、选聘和测试不合格乡镇干部的培训力度。规范乡镇干部履职行为,推行乡镇干部岗位责任制、服务承诺制、业绩评议制、失职追究制。加强乡镇正风肃纪工作,加大对乡镇重大项目、资金使用情况等的专项审计,严肃查处“四风”问题、扶贫和生态环保领域违规违纪问题以及其他损害国家、集体和群众利益的违法违纪违规问题,对乡镇党委、政府履行主体责任不力,党员干部侵害群众利益等违规违纪问题,严肃追究相关责任人的责任。严格乡镇干部管理,严格执行工作、考勤、病事假等制度,建立容错纠错机制,营造风清气正、改革创新、真抓实干的良好政治生态。(责任单位:省委组织部、省人力资源社会保障厅、省审计厅、省监察厅,各市(州)党委、政府)
  (十九)改进乡镇政府服务绩效评价和奖惩机制。省有关部门要结合实际,研究确定乡镇政府推行权力清单和责任清单工作。建立健全乡镇议事规则和决策程序,发挥乡镇人大依法监督职能和人大代表作用,充分发挥人民团体、社会组织、村(居)民委员会和舆论监督作用,强化监察、审计等专门监督,推进乡镇政府依法履职。以乡镇政府职责为依据,结合不同地区乡镇工作实际,建立科学化、差别化的服务绩效考核评价体系。坚持绩效指标设定和目标管理相结合,完善党风廉政建设责任制考核机制,推行一次性综合考核,建立健全县级职能部门和乡镇政府之间履职双向考核评议制度。落实乡镇党委书记、纪委书记在县(市、区)党委全会、纪委全会述责述廉制度,现场接受点评和民主测评,对工作不力、满意度低的,进行约谈整改,强化责任约束。探索建立乡镇政府服务第三方评价机制,加大群众满意度在考核评价中的权重,坚持把考评结果作为乡镇领导班子建设和干部选拔任用、评优评先的重要参考。加大对失职失责行为的责任追究力度,形成鼓励有作为、整肃不作为、惩治乱作为的鲜明导向。统筹规范针对乡镇设立的目标责任、评比表彰、示范创建等活动,未经省委、省政府批准,任何地区和部门不得对乡镇下达单项工作目标责任,不得对乡镇设置“一票否决”事项。(责任单位:省委组织部、省编办、省监察厅、省人力资源社会保障厅,各市(州)党委、政府)



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