政务公开

省民政厅2017年法治政府建设工作报告

时间:2018-01-12   来源:政策法规处   浏览次数:1126
  2017年,按照全省统一部署,省民政厅先后制定下发了《省民政厅法治政府建设(2015-2020年)实施方案》、《省民政厅2017年法治政府建设工作要点和任务台账》,对相关工作进行了任务分解,明确了完成时限和需要提供的可检验成果。一年来,在省政府法制办的正确指导和帮助下,我厅法治政府建设各项工作进展有序,目标任务基本完成。特别是今年8月份,省政府法制办主任贾小煜带队检查......


  2017年,按照全省统一部署,省民政厅先后制定下发了《省民政厅法治政府建设(2015-2020年)实施方案》、《省民政厅2017年法治政府建设工作要点和任务台账》,对相关工作进行了任务分解,明确了完成时限和需要提供的可检验成果。一年来,在省政府法制办的正确指导和帮助下,我厅法治政府建设各项工作进展有序,目标任务基本完成。特别是今年8月份,省政府法制办主任贾小煜带队检查指导我厅法治政府建设工作开展情况并给予了充分肯定。
  一、法治政府建设工作进展情况及成效
  (一)政府职能依法全面履行。一是深化行政审批制度改革。分别调整下放了国家机关工作人员因公牺牲确认权限,将我厅已下放到市(州)的假肢和矫形器(辅助器具)生产装配企业资格认定和下放到市、县级的养老机构设立许可审批改为工商登记后置审批,全面取消2项非行政审批事项(建立天主教区登记、社会福利基金资助项目审批)和6项行政审批中介服务事项。推行权力清单、责任清单制度并动态管理,根据新颁布的《慈善法》,在2015年民政厅权责清单基础上,组织修订8大类72项民政权力清单和责任清单,目前,只保留7项行政许可事项(含新增2项),不再保留非行政许可事项。二是加强事中事后监管。积极推进“双随机、一公开”监管改革,编制完成“两库一清单”。确定13个随机抽查事项并明确了抽查依据、抽查主体、抽查范围、抽查比例、抽查频率和抽查方式,并通过青海民政信息网向社会公布。制定了省民政厅随机抽查对象(市场主体)名录库971家,随机抽查事项执法人员名录库12人。针对民政随机抽查对象,涉及随机抽查事项的民政厅五个业务处室在年内已经开展了督促检查工作。草拟了《青海省民政厅“双随机、一公开”工作细则》,拟于2018年内提交厅务会议研究。三是创新社会治理。提高社会治理科学化水平,深入推进社会组织管理改革,依法开展社会组织直接登记工作,全面完成行业协会商会与行政机关第二批脱钩试点工作,稳妥推进第三批试点。加强重点领域治理,修订出台了《青海省自然灾害救助应急预案》、《青海省民政厅救灾应急工作规程》、《青海省自然灾害救助指导标准》,《政府向社会力量购买农村住房保险实施办法》,确保受灾人员基本生活得到基本保障。草拟了《青海省<自然灾害救助条例>实施办法(试行)》、《青海省关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》。及时下发了冬春救助、汛期救助、灾害应急管理及防灾减灾有关工作的通知,并组成2个工作组,对全省8个市(州)28个县的救灾款物管理使用及防灾减灾有关工作开展了检查。及时调整民政厅安全生产工作领导小组,在全省民政系统开展“民政服务机构安全管理月”活动;联合省公安厅、卫计委、质监局、老龄委等部门在全省养老机构开展了全省养老院服务质量建设专项行动;根据《全省民政系统安全生产大检查工作方案》,于7-8月集中突击开展了全省8个市州民政系统安全生产大检查工作,针对民政项目建筑施工领域、民政服务机构设施和食品安全管理进行重点排查,确保了民政服务机构和民政服务对象的安全生产工作。四是优化公共服务。组织实施简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作,编制完成《青海省民政厅公共服务事项目录清单》和《青海省民政厅公共服务事项办事指南》,共有18项公共服务事项进驻政务大厅办理。采取政府购买服务、设立项目资金、补贴活动经费等措施,提供养老服务、社区服务等,推进公共服务提供主体和方式多元化。五是强化生态环境保护。为深入贯彻习总书记来青视察提出的“扎扎实实推进生态环境保护”重大要求和省委提出的“努力实现从经济小省向生态大省、生态强省转变”的治青理政新思路,进一步深化殡葬改革,12月20日,省民政厅联合省财政厅、省发改委、省民宗委制定下发《青海省推行节地生态安葬奖补办法(试行)》,旨在通过政府财政奖补,鼓励和引导广大群众实行绿色殡葬,采用不占或少占土地、少耗资源、少使用不可降解材料的方式安葬骨灰,使安葬活动更好地保护生态环境,促进人与自然和谐发展。该办法从2018年6月1日起施行。
  (二)完善依法行政制度体系。一是完善政府立法工作机制。加强重点领域立法,扩大立法公众参与。通过沟通协调,《青海省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》列入2017年度省人大和省政府立法提交项目,并经立法调研论证,立法论证会等程序广泛听取社会公众意见,9月27日,省十二届人大常委会第三十六次会议审议通过了《青海省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》,并于2017年12月1日起施行。二是加强规范性文件监督管理。12月25日,省民政厅制定印发了《青海省民政厅行政规范性文件制定和备案程序规定》,对2015年《省民政厅规范性文件制定备案审查制度》进行了细化和完善,进一步明确了民政厅行政规范性文件定义及范围,对规范性文件调研论证、意见征求、分歧处理、文件起草、审核签署、决定公布、备案登记、监督管理等作出了13项程序规定。对落实行政规范性文件合法性审查制度、“三统一”制度、有效期制度、清理制度、异议审查制度、备案审查制度等作出了详细规定,年内向省政府法制办备案审查行政规范性文件5件,切实推进民政政策制度法治化、规范化。
  (三)推进行政决策科学化、民主化、法治化。一是健全依法决策机制。根据《省民政厅机关工作规则》,规范科学民主决策和执行重大行政决策程序,明确依法行政、监督制约制度,认真落实“三重一大”制度,坚持集体讨论决定。出台重要行政规范性文件,均经前期调研、征求意见、集体商议等程序。注重听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织等意见建议。重大行政决策均在厅领导班子会议集体讨论的基础上作出决定,并如实记录和存档,年内共召开党组会议26次,厅务会议12次。积极推行政府法律顾问制度,经省民政厅第12次厅务会议研究决定,在厅系统全面推行法律顾问制度,并于12月25日印发了《青海省民政厅法律顾问制度的通知》,进一步明确了厅党组书记、厅长作为法治建设第一责任人职责,将法律顾问工作经费纳入年度部门经费预算,并专门设立了法律顾问办公室,依据省政府法律顾问专家库成员名单,经过政府采购竞争性磋商程序,聘请4名律师为法律顾问,自9月份签订协议以来,已提供规范性文件合法性审查、业务工作法律咨询等服务,并出具了5份法律审查意见书,8件(次)法律答疑,为进一步提高民政依法决策质量,加快法治民政建设工作起到了积极作用。二是认真落实行政决策责任追究制度。根据《中共青海省民政厅直属机关纪律检查委员会履行监督责任实施细则》,明确规定加强对厅系统基层党组织和党员领导干部的监督。认真落实党内监督条例,督促厅系统基层党组织落实主体责任,监督厅系统基层党组织主要负责人履职情况,加大问责力度,追究失职渎职责任。
  (四)坚持严格规范公正文明执法。一是严格执行行政执法机关和司法机关信息共享、案情通报、案件移送制度。年内无诉讼、复议案件。二是完善行政执法程序。按照《青海省民政行政处罚自由裁量权适用规则》和《青海省民政行政处罚自由裁量权基准》,严格落实行政执法载量权基准制度,规范裁量范围、种类、幅度。《省民政厅行政执法过错责任追究制度》、《省民政厅行政执法案卷评查制度》《青海省民政系统行政执法监督制度》,规范行政执法程序,认真落实行政执法责任制,重大行政执法决定实行法制审核,年内开展行政处罚事项12件,均经本部门法制工作机构进行审核。三是创新行政执法方式。推行行政执法公示制度,加强公民和组织守法信用记录。围绕社会诚信建设,积极推进实施社会组织统一社会信用代码制度改革,在全省部署使用了全国社会组织统一代码信息系统,全面完成我省3686家社会组织存量代码转换工作,并在国家信息共享平台上建立了映射关系。坚持执法与年检双重监管,在今年对49家民办非企业单位、社会团体、基金会拟撤销工作中,首先在青海日报进行拟撤销公告,同时也在青海省社会组织信息网进行公告。助力个人诚信建设,建好用好居民家庭经济状况核对平台。截至目前,青海省居民家庭经济状况核对平台已与住房公积金、车辆、工商、地税、银行等13家单位实现对接,2017年通过核对平台共核查救助家庭和申请救助家庭130806户,检出(含清退和新纳入)23414户,检出率达到17.9%,比较科学地掌握了申请救助家庭的真实经济状况,同时将相关行政处罚情况记入个人信用信息基础数据库。四是健全行政执法人员管理制度。全面落实行政执法人员管理制度,开展行政执法人员资格清理,实行行政执法人员持证上岗、先培训后上岗制度。经过培训和考试,目前我厅有42人取得行政执法资格证,1人取得行政执法监督证。五是加强行政执法保障。依法梳理和编制了民政厅行政权力清单和责任清单,“双随机、一公开”目录、公共服务事项目录,切实加强行政审批制度改革、“放管服”改革,明确了不同部门及机构、执法岗位、执法人员的执法责任,建立健全常态化的责任追究机制。
  (五)强化对行政权力的制约和监督。一是健全行政权力制约和监督体系。完善行政权力监督制度。起草地方政府规章和规范性文件时,切实落实公开行政权力运行流程、惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突等要求。加强行政程序制度建设,明确各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限。围绕政务诚信建设,扎实推进行政许可和行政处罚“双公示”工作,青海省社会组织管理信息系统与青海企业信用信息公示系统链接并共享信息,每周定期公布行政许可事项,实时公布行政处罚事项。二是自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。民政厅党组及各党支部切实履行主体责任,主要负责人要强化第一责任人意识,对本级部门党风廉政建设负总责。认真听取人大代表和政协委员的意见,接受询问和质询制度,及时研究办理人大代表建议和政协委员提案。全年共办理建议和提案20件,办结率和满意率均达到100%。自觉接受司法监督,年内无诉讼案件,积极配合省高法行政审判庭工作人员来我厅咨询相关政策事宜,协助提供相关法规文件。三是加强行政监督。完善政府内部层级监督,及时发现和纠正违法不当行政行为,监察机关切实履行监督责任,切实保证了厅系统廉政建设各项任务落实。四是加强审计监督。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。五是加强社会监督。建立违法行政行为投诉举报登记制度,畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道,方便群众投诉举报、反映问题,依法及时调查处理违法行政行为,重视运用和规范网络监督,注重开展网络舆情监测,收集网络舆情并及时进行研判。六全面推进政务公开。及时调整厅机关政务公开领导小组成员及厅机关新闻发言人,制定印发《2017年省民政厅政务公开工作实施方案》,完善突发事件信息发布制度,做好对热点敏感问题的舆论引导,及时回应人民群众关切,全年主动公开信息500余条。积极推进重点领域信息公开,加大财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开力度,自觉接受公众监督。七是完善纠错问责机制。年内认真组织开展“不担当、不作为”等专项治理活动,坚决纠正行政不作为、慢作为、乱作为,坚决克服懒政、庸政、怠政,坚决惩处失职、渎职行为,增强行政问责的针对性和时效性。按照“一岗双责”,认真落实党风廉政建设责任制,成立以厅主要领导任组长的党风廉政建设领导小组,主要领导对党风廉政建设全面负责,班子成员按分工抓好分管业务科室的党风廉政建设工作,厅党组定期研究部署全局党风廉政建设工作。抓好廉政责任分解。层层签订党风廉政责任书,形成主要领导负总责,分管领导亲自抓,全体干部职工主动参与,一级对一级负责的党风廉政建设工作格局。完善考核激励机制,每半年对本单位落实党风廉政建设责任情况进行一次检查,年末由厅党组对厅机关各处室及下属单位党风廉政建设工作进行量化考核,并将考核结果与评先评优、职务晋升挂钩。
  (六)依法有效化解社会矛盾纠纷。一是健全依法化解纠纷机制。全面落实重大节日、敏感时段“日报告”“零报告”值班备勤制度,坚持厅级领导联系制度,厅主要领导带头深入联系点,密切联系群众,解决实际问题;健全建议提案办理工作制度,针对问题提出建议对策,着力破解民政发展难题、化解各类矛盾纠纷。加强源头预防,健全群体性、突发性事件预警监测与处置机制,全力做好民政工作对象稳控工作。强化排查整治、指导培训和信息报告,扎实做好全省村(社区)“两委”换届选举前期各项准备工作,确保基层政权稳固、基层大局稳定。充分发挥“一门受理、协同办理”机制和“救急难”主动发现机制作用,及时下发《生活贫困重点人员走访排查和解困工作实施方案》,重点排查生活贫困的刑满释放人员、戒毒人员、社区矫正人员、贫困僧尼、有特殊疾病对生活失去信心人员和重度精神病人是否出现“漏保”“漏救”等情况,织密扎牢了基本民生保障网。切实加强涉军群体稳控工作,提早收集研判信息,严格落实“五包”责任制,加强与政法、公安、信访等部门的沟通协调,及时调整工作部署,完善应急处置预案,强化应急处置措施。同时,继续把解决实际困难和落实优待抚恤政策作为重中之重,加大走访慰问力度,落实帮扶解困措施,研究提出《关于解决我省部分军队退役人员涉访诉求问题的意见》,全面实现退役士兵安置遗留问题“清零”,确保了全年特别是十九大期间我省涉军群体总体稳定。二是加强和改进行政复议工作。2012年以来,全省民政系统行政诉讼案件2件,无行政复议案件。虽然近年来民政部门涉讼案件较少,但省民政厅十分重视行政应诉工作,坚持做到未雨绸缪,针对工作中存在缺乏法律专业人员,应对行政诉讼案件、行政复议案件能力不强、缺乏实践经验的实际,组织工作人员学习《行政诉讼法》、《行政复议法》、《青海省行政复议案件审理工作规范》等法规制度,同时注重健全依法维权和化解矛盾纠纷机制,全面梳理行政调解事项和法律依据并向社会公示,积极参加相关业务培训,年内组织参加行政诉讼案件审理旁听2次,学习掌握相关应诉知识和程序,为提高行政应诉和复议能力打基础。三是加强信访法治化建设。认真落实信访工作责任,健全网上信访机制,及时发现并梳理网民留言,按照反映事项逐一拟制《网民留言办理审批表》,交由相关业务部门研究提出答复意见,在15个工作日内统一回复,厅本级共接待来人、电话、来信、网络访共276人次,信访办结率达到98%,没有信访积案。
  (七)全面提高法治思维和依法行政能力。民政厅党组十分重视法治素养培养,抓住领导干部“关键少数”,厅党组带头学法,组织中心组学习法律法规及党纪党规6次。厅党组书记、厅长诺卫星在党组中心组理论学习会议上讲法治课。及时成立民政厅普法领导小组,健全法治宣传教育制度,制定下发了《青海省民政系统法治宣传教育第七个五年规划(2016—2020年)》、《关于深入开展“法律进机关”活动的通知》,认真落实国家工作人员网络化学法用法及考试制度,严格落实新晋升副处级以上干部、新入职公务员法规知识培训制度,提高行政工作人员依法行政的思想认识水平。8月24日-25日,民政部在青海省西宁市举办全国民政法制工作培训班,民政部副部长宫蒲光莅临指导并作动员讲话,为全省民政系统和民政厅机关法治建设工作持续健康发展注入了新动力。12月1日,省民政厅举办“12•4”国家宪法日暨全国法制宣传日专题讲座,引导全厅干部职工牢固树立法治观念和法治思维。认真执行《关于落实法治宣传教育“谁执法谁普法谁评查”“谁主管谁普法谁负责”工作责任制的实施办法》,组织业务处室重点宣传《慈善法》《自然灾害救助条例》等法律法规。加强典型示范和宣传引导,认真组织学习2017年度“十大法治人物”陈艳利同志的先进事迹。
  (八)有效落实依法行政保障措施。一是强化组织保障和落实机制。认真落实党政机关主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,年初,厅党组在部署全省民政工作的同时,统筹安排民政法治政府建设工作,并纳入年度目标考核内容予以重点推进。8月3日,召开厅依法治省工作领导小组会议,学习传达全省法制工作会议精神,安排部署了今后一个时期推进我省民政法治建设的重点任务和工作措施。二是按照省深入推进依法行政加快建设法治政府工作领导小组的统一部署,我厅被确定为2017年法治政府示范创建单位,经调查研究于5月份制定下发了《青海省民政厅法治政府示范创建活动实施方案和任务台账》(青民发﹝2017﹞59号),聚焦“全面加强乡镇政府服务能力建设”示范创建项目,确定以“加强基层民政工作能力建设”为抓手,积极协调8个市(州)民政部门各选取1个乡镇作为民政法治政府示范创建点。11月中旬,民政厅工作组赴湟中县上新庄镇、乐都区碾伯镇、共和县恰卜恰镇、刚察县沙柳河镇进行了业务指导和督促检查,确保各级工作部署落到实处。
  二、存在的问题及原因
  (一)“放管服”改革工作还需进一步加强。当前,社会组织的社会认识度较低,政府支持社会组织发展的政策措施还不够多,改革的力度还不够大。社会组织行政化倾向严重,挫伤了社会组织独立运作、自我发展的积极性,社会组织发展环境亟待优化。“双随机、一公开”改革还存在较大差距,随机抽查还未正式实施,大量基础工作还在进行之中,需抓紧筹备建立“双随机、一公开”信息平台。
  (二)在规范行政决策程序方面还需进一步加强。在工作开展过程中,科学民主决策的制度体系还不够完善,在推进重大行政决策第三方评估方面还存在不小的差距。下一步,我们将研究制定《青海省民政厅重大行政决策合法性审查制度》,严格规范行政行为,有效监督行政权力。
  (三)行政执法信息化建设还存在较大差距。由于我厅目前行政执法案件较少,因此,行政执法信息平台、网上执法办案及信息查询系统还未建设及开展运用。在今后的工作中,省民政厅将积极创造条件,依托信息化手段,加强行政执法信息化建设和信息共享,强化行政执法监督。
  三、2018年工作思路及打算
  (一)全面落实依法行政重点工作。进一步完善随机抽查规范事中事后监管改革,对随机抽查事项进行动态管理,制定下发《省民政厅“双随机、一公开”工作实施细则》,完善随机抽查“两库一清单”。落实行政许可和行政审批等信用信息“双公示、一公开”网上公开。
  (二)深入推进法治政府建设。加强对依法治省和法治政府建设工作要点和任务台账落实情况的检查督促。巩固法治政府示范创建成果,总结推广先进典型经验。
  (三)全面推进简政放权放管结合优化服务转变职能工作。推进行政审批改革。完善民政公共服务事项目录清单和办事指南,推进“放管服”改革各项工作落实。
  (四)进一步加快民政立法工作步伐。组织完成《青海省老年人权益保护条例》重点调研,组建起草小组,起草立法草案送审稿。组织开展《青海省村务公开条例》、《青海省实施自然灾害救助条例办法》酝酿论证,开展调研起草工作。 
  (五)进一步加强行政规范性文件管理工作。落实《青海省民政厅规范性文件制定管理程序规定》,严格规范行政规范性文件的合法性审查程序和备案等制度。
  (六)严格落实法律顾问制度。制定下发《青海省民政厅关于推行法律顾问制度的通知》并抓好落实。建立厅法律顾问办公室,加强组织协调,组织律师事务所深入开展法律服务,根据工作需要,组织办理行政复议和行政应诉案件。
  (七)大力开展普法宣传教育。按照党的十九大关于推进依法治国实践的新要求,研究制定厅系统国家工作人员学法用法、以案释法、网络化学法用法、媒体公益普法、把法治宣传教育纳入精神文明创建内容等具体制度措施,不断创新普法宣传方式方法。


 



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