建议提案办理结果

关于省人大十三届一次会议第181078号建议答复的函

时间:2018-12-09   来源:办公室   浏览次数:164
  您提出的“关于助推西宁打造青藏高原康养之都”的建议(181078号)收悉。现将有关工作答复如下......

青民函〔2018〕152号


汪丽代表:
  您提出的“关于助推西宁打造青藏高原康养之都”的建议(181078号)收悉。现将有关工作答复如下:
  一、基本情况
  我省于2009年进入老龄化社会(老年人口数占全省总人口的10%)。截止2017年底,60周岁以上人口已达到72.78万,占全省总人口的12.4 %。省会城市西宁市老年人口36.56万人,占到全省老年人口总数的49%,输入性人口老龄化特征非常典型,吸引老年人聚集养老的“洼地效应”明显。
  面对老龄化形势的日益严峻,省委、省政府高度重视,先后出台了一系列涉及老年人优待、养老服务等政策措施,并持续将养老服务工作纳入每年的民生工程,强力推进。不断推动社会养老服务体系建设,加快养老服务工作改革创新步伐,全面放开养老服务市场,省民政厅紧紧围绕“简政放权、放管结合、优化服务”的改革方向,在政策创制、制度保障、资金支持等方面积极推进落实养老服务业快速发展,不断提升养老服务质量。一是强化组织领导。各级政府建立了由民政、发改、财政等多个部门组成的养老服务工作、医养结合工作协调机制和联席会议制度,定期研究解决工作中的重大问题,督导落实重点工作任务;二是加大政府投入,加快推进养老服务设施建设。截止2017年底,全省养老服务机构和设施2040个,社会养老床位23654张。其中:日间照料中心234个,互助幸福院1508个,老年福利中心51个,敬老院193个,养老院19个,养护院28个,民办7个。西宁市有养老服务机构和服务设施650个,床位9200多张,每千名老人拥有床位数达到32张。三是积极推行政府购买养老服务。根据我省政府购买养老服务实施办法,鼓励社会力量积极承接养老服务,为老年人提供生活照料、康复护理、精神慰藉、代购代办等服务,每年提供服务达30万余人次,惠及20万老年人。2015年,在全省范围内建立了老年人意外伤害责任保险制度,为全省居家老人和养老机构解除了后顾之忧。同时,在海南、黄南、玉树、果洛藏区4州的52个乡镇试点推行老年人代养服务,经过两年试点后,2017年在6个州全面推开农牧区困难老年人代养服务,农牧区困难老年人生活照料得到有效保障;四是逐步完善老年人政策体系。先后出台了老年人体检、高龄老人生活补贴、养老服务补贴等十多项补助政策,并在老年人出行、就医、文化娱乐、旅游等方面给予了优待。五是做好医养结合工作。全  省共147家医疗机构和168家养老机构和设施签订服务协议、建立了合作关系,为老年人开展健康咨询、康复治疗服务。
  省政府高度重视西宁市养老事业发展,积极鼓励和支持西宁市开展以“1+7+N”三级养老服务体系(1个市级养老服务指导中心+7个区县级养老示范基地和福利中心+N个日间照料中心和农村老年之家)为重点的居家和社区养老服务试点工作,取得了初步成绩:西宁市按照“养老机构设置合理化、养老服务布局均衡化”的发展思路,围绕打造“9064”(90%的老年人家庭养老,6%的老年人社区养老,4%的老年人机构养老)养老服务格局,以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系初步建立,走在全省前列。在居家养老方面,积极采取政府购买养老服务方式为老人提供服务,一是按照每人每月150元的标准为60岁以上特殊困难老人购买居家养老服务;二是按照每人每月60元的标准为80岁以上老年人购买社区照料服务;三是按照特殊困难老人每人每月30元,一般老人10元的标准为所有60岁以上老人购买意外伤害险;四是按照每年10元的标准为60岁以上特殊困难老人和80岁以上老年人购买养老信息服务,2016年全市共为30万(次)老人购买养老服务5650万元。在社区养老方面,投资1.47亿元分步建设了130个社区老年日间照料中心,为辖区老人提供以文化娱乐、膳食供应、医疗卫生、日间照料、健康管理、政策咨询、精神关爱为主的养老服务。在机构养老方面,先后投资11.6亿元,建设各类养老设施519家,床位7900余张,入住率为64%,每千名老年人拥有机构养老床位达到27张。同时,采取政府主导、社会力量参与的方式,加大养老机构建设力度,2016年政府投资3.79亿元新建了青海省养老示范基地、西宁市医养结合养老示范基地。招商引资4.68亿元,实施了海湖新区老年公寓、湟中永和养老康复中心和湟源博仁老年助养中心项目。
  二、主要问题
  总体上看,我省养老服务体系建设基本解决了“有没有的问题”,现在进入了“提质增效,补齐短板”阶段。但是与人口老龄化发展的严峻形势和人民群众日益增长的养老服务需求相比,与兄弟发达省份相比,我省养老服务事业发展还有较大差距,仍然处于起步阶段,还面临许多突出问题。一是我省现有的养老机构设施功能不完善,普遍规模小、层次低、设施简。养老机构提供的服务多偏重于生活服务和日常护理,缺乏医疗康养服务,提供社会化养老服务的能力弱。社区和居家养老服务设施普遍存在人力不足、功能单一,运行困难,水平不高等问题。二是我省地广人稀,群众居住分散,服务半径大,服务成本高,优势不明显,对社会资本的投入吸引力不足。同时,限于自有财力拮据,对社会力量投入养老服务业的财政补贴标准还比较低,影响了社会力量参与养老事业的积极性,三是在西宁市实施“康养+N”全产业链发展格局仍处于探索阶段。
  三、下一步工作打算
  下一步,我省将重点在推进供给侧改革,补齐养老服务业短板上下功夫。一是调整优化供给方式,把政府职责的工作重点放到“保基本”上来,着力保障经济困难、失能失智、且家庭成员没有照护服务能力的老年群体的基本养老服务需求。二是完善供给结构,深化居家社区养老服务改革试点、医养结合改革、公办养老机构改革等试点,探索解决供给侧难点重点问题,不断完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。三是提升供给质量,在保持机构建设规模合理增长的基础上,着力提升服务质量。继续实施养老院服务质量建设专项行动,加强养老服务标准化、规范化、专业化工作,形成养老服务质量提升的长效机制。四是继续完善西宁市养老服务体系。开展好居家和社区养老示范地区建设工作,实施 “1+7+N”三级养老服务体系建设工程。在县(区)养老机构建设上,按照“一县(区)一基地(中心)”的思路,投资6.12亿元,在四区三县修建三个养老示范基地和四个福利中心,青海省西宁市的养老示范基地及县级福利中心达到县(区)全覆盖,同时,以日间照料中心和农村“老年之家”为基础,通过设置活动场、用餐室、棋牌娱乐室、文娱室、健身保健室、休息室等功能室,为老人提供日间照料服务,打造了“十五”分钟养老服务圈。五是继续做好全面放开养老服务市场、提升养老服务质量工作,不断降低市场准入门槛,简化审批手续,加快公办养老机构改革,培育和引进社会化养老服务和投资组织参与我省养老业发展。
  感谢您对青海民政工作的关注和支持!


  联系人:李满庭    联系电话:0971—6114705

 

2018年8月23日
 



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